SA8000――标准认证工作的新趋势

前 言

据有关权威人士预计,2004年,实施SA8000标准将会使85%的生产制造企业遭受直接或间接的影响.另据美国商会组织调查,目前有50%的跨国公司和外贸企业表示,如果SA8000标准实施,将重新与中国企业签订新的采购合同.由于我国产品结构都属于劳动密集型产品,劳动力成本是我国比较重要的优势,而受SA8000约束的主要是劳动密集型产品,因此,该标准的实施将逐步对我国外贸产生越来越大的影响.但是,有关部门近年来在研究SA8000课题时发现,中国绝大部分企业由于对SA8000不了解,明显感到无所适从.而处于对欧美出口前沿的企业更是感受到相当大的压力.目前,企业普遍认为,政府职能部门在这方面缺乏引导,学术界的研究也很少.而作为企业来说,因缺乏指导没有力量和精力进行研究.

根据国外有关资料,在2004年5月1日以前,美国等一些国家就要开始强制推广SA8000标准认证了.那么,SA8000标准认证究竟是什么呢?这个标准认证对我国企业到底有什么影响呢?

1、SA8000标准的来历、含义及其主要内容

早在1996年,一家瑞士非政府组织曾经建议国际标准化组织（ISO）制定一套ISO2100社会责任管理国际标准用于第三方认证,但ISO拒绝了这一建议.SA8000标准的提出源于瑞士通用公证行国际认证部（SGS Yarsley ICS）执行董事Reg Easy和美体国际公司（Body Shop）社会审核部高级经理Did Wheeler的一次谈话,他们当时制定一个可用于第三方认证的社会责任标准,SGS积极支持并赞助制定这一标准.1996年6月,SGS的董事Jim Kee-gan主持了制定社会责任标准意义的首次会议,来自美国和欧洲一些公司和非政府组织参加了这次会议,会议一致同意制订一个可用于审核的社会责任国际标准.

经济优先权委员会（Council on E-conomic Priorities,CEP）作为一家长期研究社会责任及环境保护的非政府组织,一直积极支持并参与制定社会责任标准的活动.1997年初经济优先权委员会成立了经济优先权委员会认可委员会（Council on Economic Priorities Agen-cy,CEPAA）,由CEPAA负责制定该标准,并根据ISO指南62（质量体系评估和认证机构的基本要求）来评估认可认证机构.2001年,经济优先权委员会认可委员会（CEPAA）更名为社会责任国际（Social Accountability International,简称SAI）.SAI咨询委员会负责起草社会责任国际标准,它由来自11个国家的20个大型商业机构、非政府组织、工会、人权及儿童组织、学术团体、会计师事务所及认证机构组成的.SAI在纽约召开的第一次会议上就提出了标准草案,最初名为SA2000,最终定名为SA8000社会责任国际标准,并在1997年10月公开发布.2001年12月12日,经过18个月的公开咨询和深入研究,SAI发表了SA8000标准第一个修订版,即SA8000：2001.

SA8000的含义是"社会责任标准",是Social Accountability 8000的英文简称.SA8000标准是于1997年8月由美国CEPAA所制定的全球第一个可用于第三方认证的社会责任国际标准,旨在通过有道德的采购活动改善全球工人的工作条件,最终达到公平而体面的工作条件.SA8000标准是根据国际劳工组织（ILO）公约、联合国儿童权利公约及世界人权宣言制定而成的,主要内容包括童工、强迫劳工、安全健康、结社自由和集体谈判权、歧视、惩罚性措施、工作时间、工资报酬及管理体系等9个要素.SA8000标准是一个通用的标准,不仅适用于发展中国家,也适用于发达国家；不仅适用于各类工商企业,也适合于公共机构；另外,SA8000标准还可以代替公司或行业制定的社会责任守则.

SA8000社会责任认证标准具体内容包括：

童工：企业必须按照法律控制最低年龄、少年工、学校学习、工作时间和安全工作范围.

强制雇佣：企业不得进行或支持使用强制劳工或在雇佣中使用诱饵或要求抵押金,企业必须允许雇员轮班后离开并允许雇员辞职.不雇用强迫性劳工或支持此类行为.

健康安全：企业须提供安全、健康的工作环境,对可能的事故伤害进行防护,进行健康、安全教育,提供卫生清洁设备和常备饮用水.

联合的自由和集体谈判权：企业尊重全体人员组成和参加所选工会并进行集体谈判的权利.

差别待遇：企业不得因种族、社会地位、国籍、伤残、性别、生育倾向、会员资格或政治派系等原因存在歧视.

惩罚措施：不从事或支持体罚、精神胁迫以及言语侮辱.

工作时间：企业必须遵守相应法规,加班必须是自愿的,雇员每周至少有一天的检测期.

报酬：工资必须达到法定和行业规定的最低限额,并足以满足员工的基本要求.雇主不得以虚检测的培训计划规避劳工法规.

管理体系：企业须制定一个对外公开的政策,承诺遵守相关法律和其他规定；保证各层次了解并实施本标准的规定,明确责任、职权；实施培训与再教育；监督保证实施本标准的规定.定期进行管理评审,选定企业代表监督实行计划和实施控制,选择同样满足SA8000的供应商,确定表达意见的途径并采取纠正措施,公开与审查员的联系,提供应用的检验方法,并出示支持的证明文件和记录.

2、国际、国内开展SA8000认证工作的现状

截至2002年8月26日,全世界共有27个国家的组织获得了SA8000认证证书.我国共有34家企业通过了SA8000认证.这些企业主要分布在东南沿海贸易较发达的省份,其中广东最多,有21家,占我国通过认证的企业总量的61．8%；香港、澳门和山东各有3家,分别占8．8%；此外上海和福州各有一家,还有两家企业地址不详.

从获证企业的行业分布看,玩具行业最多,有11家企业,占总量的32．4%；其次是服装行业,9家企业,占总量的26．5%；珠宝、钟表行业有3家,占总量的8．8%；各种箱包、家用器皿、纺织品和房地产行业各有2家；电子、鞋类和包装行业分别有1家企业.获证企业多以生产型企业为主,除两家提供资产管理怎么写作的房地产公司和一家专业贸易公司外,其它33家企业都是以生产和销售为主业务.

截至到2003年9月30日,全世界共有36个国家的285家组织、机构获得SA8000认证证书,其中中国有45家获得认证,仅次于意大利的52家.

3、企业开展SA8000认证工作的意义

企业实行SA8000标准,有5个方面益处：（1）拥有良好的社会形象,提高企业声誉；（2）获得在产品促销中的优势,因为消费者和经销商越来越多地从对社会负责的供应商和生产者处购写产品；（3）可以改善企业与公众、政府及民间组织的关系,从而为企业的可持续发展创造条件；（4）提高生产率,因为一个有良好的社会形象和工作环境的企业可以有效地吸引人才并使员工发挥出较高的绩效；（5）优化与企业客户的关系,创造稳定持久的交易关系.实行SA8000标准的企业要付出相应的成本,主要包括：评估现有状况、制定系统原则和程序控制纪录所需的成本；采取补救措施发生的成本；不断进行的控制和监督审查成本等.SA8000标准反映了当今社会对工商企业发展的期望和趋势,从较深层次提供了企业作为一个社会组织所应当具有的运作模式.

SA8000认证对企业的作用包括：（1）减少国外客户对供应商的第二方审核,节省费用；（2）更大程度地符合当地法规要求；（3）建立国际公信力；（4）使消费者对产品建立正面情感；（5）使合作伙伴对本企业建立长期信心.

4、今后的工作重点

（1）产品出口企业要重视SA8000标准.即使不申请认证,也要按照标准要求,不断改进企业工作环境与职工生活环境,改变我国企业"劳工标准低、劳工权益保护不充分"的不良国际形象.

（2）政府要组织专门机构研究社会责任标准.结合我国国情,建立相应的管理体系,改变我国企业社会责任问题主要由跨国公司推动的尴尬局面.

（3）调整关于劳动时间的部分条例适合劳动法,使之可以被大部分企业所执行.在出口加工型的企业中采取5天工作制,加班时间可适当放宽至每月36小时,并对超时工作付额外津贴.这样大部分生产型的企业都能够满足法律的要求,也能够扫除和SA8000之间的一个障碍.

（4）积极参与社会责任认证标准的制定和完善.从我国经济和社会发展状况出发,积极参加国际劳工组织关于贸易与劳工标准、经济全球化的讨论,主动改善劳工保护、工作环境和执行中国法律,建立法治社会.积极利用我国在国外机构或公司工作的人员,收集相关资料,并主动参加相关的国际会议,发表我们自己的研究报告和一些改进措施.这样一方面可以避免国际舆论对我国劳工人权状况的攻击,同时可以使"中国制造"的产品更加为国际消费者接受,从而富有竞争力.

（5）建立新贸易壁垒的预警机制.国际标准化机构和各国政府及其标准化机构经常对其技术法规和标准进行修订.我国应建立国外新贸易壁垒的预警机制,负责收集、跟踪国外的新贸易壁垒措施,建立国外新贸易壁垒信息中心和数据库.研究新贸易壁垒对我国主要出口产品的影响,采取积极措施应对,创造良好的出口环境.

对中国企业来说,实施SA8000标准认证将员工权利与订单挂钩,通过强调劳动力重要性,将会消除中国劳动密集型企业的优势,所以对中国出口企业影响很大,搞不好就会失去跨国公司的"金订单".过去,我们一些企业都把它作为软环境对待,过分注重企业效益,以牺牲员工部分权益降低成本从而取得市场优势,造成了一些使用童工、强制劳动、克扣工资以及工作环境恶劣影响工人身心健康的情况.这一认证给这些以牺牲员工权益来获取低成本的企业敲响了警钟；在降低成本提高效益的同时,必须把工人的生产生活放在首位.可以说,目前我们已经到了关注企业的道德标准和社会责任的关键时候了.

5、结论

总之,我们必须清醒地认识到,加入世贸组织后,我国企业将融入国际社会,特别是那些以劳动密集型为核心的出口加工企业,要走向世界,低成本的劳动力不仅不会成为我们的优势,反而会成为突破贸易壁垒的障碍和包袱,在这场国际大融合的潮流中,谁先超出道德良心和社会责任的阴影与误区,以人为本,善待员工,关心员工,履行社会责任,谁就能抢得先机,赢得主动,从而真正以产品实力走向世界.但是,在这场潮流中,政府务必走在前面,为企业指好路,服好务,履行好政府的义务.SA8000标准与ISO9000质量体系及ISO14000环境管理体系一样,它也是一套可被第三方认证机构审核的国际标准.专家们认为,SA8000是ISO9000、ISO14000之后出现的又一套可被第三方认证机构审核的国际标准.专家们认为,SA8000是ISO9000、ISO14000之后出现的又一个重要的国际性标准,并迟早会转化为ISO标准；通过SA8000认证将成为国际市场竞争中的又一重要武器.中国认证认可监督管理委员会公开表示,“SA8000这个标准一定会在国内得到推行”.显然,企业以违反劳动法规为手段获得成本优势的做法,政府是绝对不会支持的.