高校财务管理问题和

【摘 要 】 近年来,我国高等教育快速发展,高校办学规模扩大.高等教育经费来源逐渐呈现多样化态势.高校的财务管理问题重要性凸显.当前,高校财务管理面临着预算管理不科学、财务内部控制制度不健全、财务分析工作薄弱、债务危机显现、会计人员素质不高等问题.文中对这些问题进行了分析,并提出了相应的对策.

【关 键 词 】 财务管理 问题 对策

随着我国经济高速发展和教育体制改革的不断深入,高等教育呈现出快速发展的态势.高校办学规模迅速扩大,经费来源由过去单一的国家财政拨款转变为以财政拨款为主,多渠道筹措教育经费的新格局.在这种形势下,高校财务管理的作用日益重要,财务管理水平的高低直接制约着高校的改革和发展.财务关系复杂化,财务工作多层次化,财务管理薄弱化,都是高校财务管理急待解决的问题.因此,客观上必须加强高校的财务管理,树立科学的财务管理观念,实现财务管理创新,适应新体制的要求.

一、当前高校财务管理中所面临的问题

1.预算管理不科学,预算执行不严格

预算管理在高校财务管理中具有极其重要的地位,是高校有计划进行各项财务活动的前提和依据.在高校内部建立和规范预算管理制度,是高校财务管理制度的核心.高校各项费用的收支都应按部门预算来执行.但在实际工作中,却存在着各种问题,具体体现在以下方面.

（1）预算编制不够科学、合理,缺乏系统性,内容不够全面细致.各部门将预算视为分资源和争指标,虚报成风,财务部门闭门造车的现象时有发生,在收集资料数据的时候,没有全员参与和科学论证.有的预算数据前后矛盾,预算不能起到应有的指导作用,为预算而预算,导致高校资源配置不合理,资金使用效率不高.

（2）预算流于形式,约束力较弱.财务上,高校经常不按预算办事.内部控制机制形同虚设,财务工作的公开性和透明度也不够.有的高校领导机动财力比重较大,项目用途不明,责任不清,容易造成财务查重和舞弊.科研经费和专项经费不能按预算要求执行,缺乏有力的监督.

（3）忽视预算的事中控制和事后评估,没有建立相应的分析、评价制度.重视高校内部财务指标、财务治理状况等内部影响因素分析,忽视外部同行业竞争形势、金融政策、市场状况等外部因素分析.高校的财务分析只是关注本高校内的收支基本情况,而很少与同行业其他高校相关指标比较分析,缺乏深度剖析.

2.财务内部控制制度不健全

高校财务管理制度和方法虽然经过了多年的发展,有了很大的改进,但客观上高校内部控制制度仍然存在许多薄弱环节,高校资金安全也存在隐患.主要表现在以下几个方面.

（1）内部控制制度内容不健全.有些高校对于校外投资、基建项目的监督和决策方面,尚未建立有效的制度进行监控,导致资金投向不合理、投资效益不好、投资期限长难收回等情况,给高校造成了不必要的损失.

（2）内部控制范围不够广泛,预算外资金管理不严.有些高校只重视财政性资金的内部控制,而忽视了预算外资金的内部控制,未将其纳入学校的内部控制范畴.产生了一系列不规范的行为.如有些部门利用学校的品牌、设备与人力资源创收,而收入不上缴；截留预算外资金,用于设置部门“小金库”；一些高校收费没有经过教育、财政、物价批准,擅自制订收费项目和标准,违反规定乱收费等.

（3）内部控制制度形同虚设.有些高校虽然有严格的内部控制制度,但在实践中,并未遵照执行.另一方面,虽然设立了审计部门,但内部审计人员的地位、素质都有待提高.很多时候,未能真正发挥审计人员的作用.

3.财务分析工作薄弱

随着高等教育改革的逐渐深化发展,高校办学规模迅速扩大,经济业务也变得更加多层次化、复杂化,各类经济决策行为将更加依赖于财务分析得出的结果.但目前许多高校的财务分析只停留在反映一定期间的收支状况和资金结存状况,仅限于提供历史数据和解释财务信息.而对资金的结构、状态、效益缺乏系统分析,以至于无法科学地考核学校整体和各部门资金的使用效率,对高校经济活动和事业发展状况缺乏规律性认识.

4.高校债务负担过重,贷款风险日渐显现

近年来,随着高等教育的大规模扩招以及学校自身发展需要,高校整体发展以外延扩大为主.各高校普遍开始了大规模的校舍、新校区的建设以及购置大量仪器设备.虽然高校收入总量在不断增加,但远不能满足教育投入迅猛增长的需要.在这种形势下,新建项目依靠大量的银行信贷资金成为大多数高校的选择.这种方式在短期内对高校建设和发展具有资金量大,容易较快实现建设目标的积极作用,但随着贷款规模的增大,贷款资金的还本付息压力也给高校的稳定发展带来负面影响.许多高校寄托于招生规模扩大来偿还银行贷款本息,但招生规模扩大本身就有不确定性.随着时间的推移和贷款规模的增大,高校信贷风险日渐显现.

5.会计基础工作薄弱,会计人员素质不高

大部分高校对财务管理工作并不十分重视,在财务部门下,没有设置专门的财务管理机构.或者,设立的财务管理机构,职能仅限于计划、统计,财务预测、财务分析、财务控制等工作开展的不多或者根本没有开展.在财务管理方面,相关的制度不完善、不健全.在新的形势下,高校的财务工作面临许多全新的问题,财务人员素质不高,影响了高校财务管理工作的正常开展.

二、加强高校财务管理的主要对策

1.加强预算控制和执行能力,提高预算管理水平

高校预算既要充分合理地利用现有高校的资源,又要节约支出,避免经费使用上的浪费,应尽量优化经费使用的支出结构.高校在制定年度经费预算时,必须坚持量入为出,以收定支,收支平衡的原则,制定科学合理的日常公用经费定额标准.强化预算的纪律性、严肃性、权威性,不能用行政方式干预预算的编制和执行.根据事业发展及其轻重缓急,合理配置资源,保证重点,兼顾一般.改变盲目争资源的习惯,将财权和事权结合,将真正有限的资源用于高校的事业发展.

预算编制要有完整的程序和系统体系,要严格按照有关法律法规的规定程序进行.不能仅凭长官意志办事,使预算成为领导的旨意.要注意预算的控制和管理作用,突出预算的刚性原则.预算一经确立,不得随意变更,应维护预算的权威性.确实需要调整时,应履行必要的手续,同时调整时要留下凭据,以备核查.