完善农村财务管理之我见

一直以来,农村财务管理工作一直困扰着农村基层干部,自新中国成立以来,农村财务管理模式经历了六十多年的实践,已逐步走向完善,但随着农村经济的改革与发展,农村基层区划调整和人员变动,又会出现新的矛盾与问题,因此规范和加强农村财务管理是促进村级集体经济发展,维护农村社会和谐稳定,建设社会主义新农村的需要.

一、农村财务管理存在的问题

（一）会计人员队伍不稳定,业务素质较差.农村干部的选拔存在着拉房头、结帮派现象,一朝君子一朝臣,一任领导换一任会计,会计的任免全凭村领导意图,对精通业务、坚持原则的会计往往会被误认为不听话,随意撤换,造成会计队伍极不稳定.新上任的会计大多数文化水平不高,没有会计基础,不懂财务管理,需要在工作中不断的摸索和学习,一段时间内很难进入角色,这样给乡镇农经站的指导和培训带来了很多困难.还有少数村干部不能以身作则,个别村存在多人收钱,多人管线,多人用钱,长时间不交账、不结账、不记账的现象,导致农村财务管理混乱.

（二）会计账簿设置不全,会计基础工作普遍薄弱.一是原始凭证记录不全,白条入帐现象严重.大量票据中存在着无经办人、无证明人、无审批人的白条.大量的公款和税款都从这些白条上流失.二是经费开支审批不规范.对于村民委员会的财务支出,原则上是由村民委员会主任审批,但是有的村支书揽权不放自己审批,有的村干脆两个人都审批,有的大型项目支出没有经过集体研究,存在主要领导一个人说了算.三是帐务处理不规范.一些行政村不按规定设置账簿、会计科目,有的只设置日记账而不设总账、明细账和固定资产账.有的财会人员因不懂业务,干脆不设账、不记账,把五花八门的票据用报纸封成包,变成了名符其实的“包包账”.

（三）财务管理制度不健全.个别村财务管理混乱,没有严格的财务管理制度,人员配备不合理,有的村会计是村主要干部的亲戚,有的村主管出纳一人兼,个别村的财务制度不能完全适应新农村的实际情况,有的村干部搞“一言堂”,财务制度形同虚设.一些村干部为套取,而采取收入不入账,支出也不报账的方法,在任多年,隐瞒收入,坐收坐支,部分村集体经济收入很少,招待费开支过大,形成了大量的村级债务. 一些村不按规定保管会计档案资料,会计资料不进行移交,谁管的帐谁带回家,造成会计资料严重受损、丢失、甚至人为地销毁.

（四）审计监督力度不够,账务公开透明度不高.乡镇农经站由于受人员编制、专业技术人才和经费的限制,对村级财务审计、监督、指导力度不够,有的人忙于应付乡镇的其他工作,忽视了自己的业务工作,没有形成规范的审计监督制约机制.有的审计流于形式,审计不严格,处理问题不坚决,出现人情账、关系账.有的村理财小组都是由本届村干部指任,监督形同虚设.有的村账务不公开,群众无法了解本村的财务状况,造成党群干群关系紧张,影响了基层工作的开展.

二、规范农村财务管理工作的对策

（一）稳定财会人员队伍,提高财会人员素质. 首先会计人员的选聘应由乡镇农经部门会同财政部门统一考试、考核、聘任,并报县级农业行政主管部门备案,任何单位和个人不得随意撤换会计人员.其次要坚持持证上岗制度,经过培训取得会计证的,方可从事会计工作,否则不准上岗.第三乡镇农经站要对会计人员进行职业道德教育和专业技术能力培训,不断提高会计人员的职业道德水平和业务能力,建立一支坚持原则、廉洁奉公、技术过硬的农村会计人员队伍.第四完善会计人员奖惩制度,对于忠于职守、坚持原则、业务精通的会计人员给予表彰和奖励,对玩忽职守、业务素质差而又不愿学习的会计人员给予通报批评,对不能胜任会计工作的人员予以辞退.

（二）建立健全财务制度,使村级财务管理有章可循.为使农村财务管理有章可循,必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》,对管理、固定资产管理、费用开支审批、票据管理、农民负担的一事一议款项、生产性支出审批、义务工和积累工管理、财会人员的配备、财务账薄设置、财务审计与理财等方面作出具体规定.乡镇农经站要在两个新制度的基础上,结合农村的实际收支情况,对村级财务进行定期审计和重点项目审计.村级财务必须坚持收支两条线,实行先收后支,杜绝以收抵支、差额入账、坐支等现象,一经出现从严查处.

（三）实行村级财务公开,加大理财力度.村级财务历来都是广大农民群众关注的焦点. 一是要切实保护农民群众的合法利益,凡是村里的重大事务和群众普遍关的焦点问题都应向村民公开,对于多数村民或理财小组要求公开的专项财务活动应及时定点公布,重要财务活动应逐笔公布.二是要严格公开程序.财务公开前,应有理财小组参加,对全部财产、债权债务和有关收支账目进行一次全面的核实.三是对财务公开中群众反映的问题要及时妥善处理.四是乡镇农经站要把各村财务公开事项进行督查,并将督查的结果纳入年底工作考核.

（四）定期财务清理,化解村级债务.乡镇农经站和财政所作为农村财务的指导和主管部门,要结合实际制定财务清理计划,组织相关人员每半年要对村级财务往来、收支运行情况进行一次清理审计,积极落实债权情况,防止集体资产流失.全面核实各村债务情况,根据村级负债形成的原因,帮助盘活集体资产,积极发展壮大农村集体经济,增加集体收入,分期化解村级债务.对审计出的问题要进行及时严肃的处理.杜绝村干部利用职务之便隐瞒截留村级收入,挤占平调集体资金,侵占和挥霍浪费等现象的发生.