解决高校财务管理存在的主要问题措施

【摘 要】 社会主义市场经济体制的建立和完善,迫切要求高等教育改变原有的财务管理体制、管理观念、管理内容和运行模式,以增强高校的生存发展能力和竞争力,促进高校可持续性发展.

【关 键 词 】 高校财务管理 高校内部控制 财务预算

1. 高校财务管理中存在的主要问题

随着高等教育体制改革的不断深化,高校办学自主性进一步增强,高校财务活动已呈现新的特点；经济活动多样化,筹集经费渠道多元化,经费矛盾更加突出.高校财务管理面临新的环境和要求.如何加强高校财务管理,提高教育投资效益,实现社会效益和经济效益双赢目标,是每个高校财务管理人员面临的新课题.解决存在的问题成了当务之急.

1.1高校内部财务管理机制落后,高校财务人员观念保守,财务管理知识亟需更新,财务管理目标不明确.

1.2高校持续的举债发展,已经造成严重的财务隐患；资金使用过程的严重浪费,加剧了财务危机的形成.

1.3资产管理松懈,账实不符现象比较严重；资产配置不合理,教育资源浪费现象突出.

1.4高校内部控制制度不够严密,资金流失、资产安全存在很大的隐患.

1.5财务预算编制不完善,预算执行不严格,预算管理的激励机制没有形成.

2. 加强高校财务管理的对策措施

2.1改革高校财务管理体制,转变理财观念；加强财会人员业务知识的学习,提高财会人员的整体素质.教育宏观环境的变化促使高校必须调整其管理的惯常模式,灵活地适应目前办学形式多样化、投资主体多元化、经济行为市场化、后勤保障社会化的新局面.为适应这种新的需要,高校应当建立和完善统一领导、集中管理和分级管理相结合的财务管理体制.首先,对高校的财务工作实行统一领导,有利于强化学校的宏观调控能力,确保学校办学宗旨和学校的可持续发展.其次,集中管理财务,便于有效地调度财力,防止资金使用的短期行为.但是,过分集中的财务管理又难以适应日趋复杂的各类经济活动,也不利于调动各级人员的积极性.财务工作实行分级管理,能够更有效地适应学校在管理体制、经费来源、招生分配、科研成果转让、后勤社会化等方面发生的巨大变化.因此,比较科学的财务管理制度应该是集中管理和分级管理相结合,做到“统而不死,放而不乱”.与此同时,财务体制的变革需要与管理观念的更新相配合,否则,即使再好的制度也无法得到应有的运用.财务管理工作首先应当形成“效益观念”,即以绩效为导向,树立开放意识、效益意识.高校如果能够具备效益观念,就会多方广开财源,建立多渠道筹措教育经费的体制,为加快教育发展提供经费保障.另一方面,效益观念不是单纯地强调“创收”,它同时强调对现在资源的有效利用.高校应当加强对教育成本的核算和管理,科学地衡量在每一个教育环节中运用资金和资源的最佳量度.

2.2运用财务管理理论的原理、方法,结合财务实际工作,确定高校财务管理目标,制定和完善财务分析评价制度,建立财务管理体系,以适应市场经济对高校财务管理的要求.在财务管理目标方面,结合“利益相关者产权论”的原理,高校财务管理的目标可以确定为“相关利益主体价值最大化”.相关利益主体包括：一是政府：作为学校的所有者、教育经费的主要投资者和公共设施的提供者,要求学校为国家培养合格的各种高级人才和科技怎么写作；二是其他合作办学投资者：在为社会培养人才的同时,还追求投资财富最大化；三是学生（顾客）：通过高考、选择学校提供的专业（产品）,在缴纳学费后,进入大学学习,他们要求掌握最全面的专业知识、方法和技能,为今后谋取职业打下较高的起点和扎实的基础；四是教职员工：希望自己有好的工作环境、好的发展空间、好的待遇,能够更安心地做好教书育人的工作.这几个利益主体,通过学校紧密联系在一起,在国家和学校的经济分配政策的调动下,各自在发挥各自的作用,资金才可能按照价值规律不断运动.这就要求提高高校财务管理的能力,在教育经费的筹资管理、分配管理、使用管理、投资和成本管理中,运用预算、定额、定员、可行性分析、预测等科学方法,开展一系列财务管理活动,在多渠道筹措教育经费中,积极发挥财务的参谋、助手作用,使财务管理向“决策型、控制型”拓展.高校要制定和完善财务评价制度,建立财务管理体系,提高财务分析（信息处理）台皂力.

2.3调动各方面积极性,广开财源,多渠道、多方式地筹集资金,为学校的发展和教育教学质量的提高提供财力保证；树立风险意识,防范和控制财务风险.

2.4以资金管理为中心,围绕学校中心工作,发挥资金使用最大效益.提高资金运作的效益与效率,是财务管理工作的重点.财务工作要紧紧围绕学校中心工作,以资金管理为核心,及时掌握一切资金活动情况,做出正确的资金使用决策.对学科建设、实验室建设、基础设施建设等重要项目予以经费保障.同时实行成本核算,严格地控制经费支出,把每一分钱都用在“刀刃”上,杜绝资金使用上的一切浪费和无效益.切忌盲目举债,盲目投资,对资金投出一定要进行可行性论证,使资金使用产生社会效益和经济效益.

2.5加强经费使用过程中的财务监督和审计监督.一方面,按照《会计法》、《高等学校会计制度》和国家发布的《内部会计控制规范》的规定,结合实际,进一步建立、健全内部控制制度和岗位责任制,使岗位设置合理,责任明确,权限与责任对应,避免出现权利重叠或真空,制定相应的财务内部检查和考核制度,做到“事事有人管,人人有职责,办事有标准,工作有检查”,充分发挥会计自身的监督职能作用.

2.6加强财产物资管理,建立资产合理流动制度,提高资产使用效率.建立国有资产管理制度,形成有效的资产管理约束机制.建立统一规划、统一制度、统一采购、统一调拨的管理体系.从入口把关,考核使用效能,杜绝盲目采购.同时,坚持清查清理制度,结合清产核资工作,进一步摸清家底,明确产权,找准问题,对造成损失的有关责任人进行责任追究,对那些侵占、挪用、非法交易、馈赠人情以及毁坏、丢失固定资产的违纪违法行为和失职行为进行严肃处理,切实加强国有资产的管理.

2.7建立健全高校内部控制制度,提高管理能力.高校内部控制制度是为了控制学校内部的所有经济业务,使之能够严格地按照计划规定的预期目标进行,以保证学校计划任务的完成.最直接的目标是防止差错和舞弊行为.在制定内部控制制度中,要把握三个方面：第一,以预防控制为主,事后控制为辅,防止学校的管理发生无效率或不法行为,包括组织控制、人事控制、程序控制、纪律控制等.第二,注重程序制约.对主要业务的控制,必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序,特别是物资设备采购、基建项目招投标、学生招生及收费等.第三,注重责任牵制.在机构设置与岗位分工时,一定要明确各部门及上岗个人应承担的责任范围,并规定追究、查处责任的措施及奖惩办法.

2.8合理编制预算,对预算实施过程进行监控和管理.高校在编制预算时,要坚持“量人为出,收支平衡”的总原则,对预算指标要进行深入地分析和评价.收入预算既要贯彻积极稳妥的原则,又要坚持资金来源多样化,使自筹收入尽可能地逐步增长.支出预算要充分体现学校事业发展的规模和方向,以学校大局为主,结合财力统筹安排,分清轻重缓急,尽量加大教学和科研的投入力度,为全面改善办学条件、提高教学质量怎么写作.预算监控是预算管理的重要环节,财务预算执行的好坏,直接影响到学校的年度工作和学校事业的发展.要建立健全预算管理经济责任制度,将组织预算外收入、控制预算支出的权利和责任落实到岗位和人员,真正做到各司其职,各负其责,提高预算管理水平.推广“零基预算”,实行预算经费定员、定额管理,建立预算的跟踪、分析和评价制度,使预算更趋公平、合理、透明.