农业基本建设项目财务管理存在的问题建议

摘 要 分析了农业基本建设项目财务管理存在的主要问题,并提出相关改进建议,以供参考.

关 键 词 农业基本建设项目；财务管理；问题；建议

中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）19-0349-01

1.农业基本建设项目财务管理存在的主要问题

1.1 项目论证不足、安排不科学,造成资金浪费,投资效果差

有些基建项目的可行性论证流于形式,甚至论证的基础数据也不准确,与实际出入较大,设计方案不切合实际,单位投资成本不合理,极易造成项目在实施过程更较多,不能很好地完成建设内容.要么因工程变更增加了工程量,导致资金不足形成“半拉子”工程；要么因工程变更缩减了工程量,达不到概算批复的要求,导致资金结余较大.

1.2 地方财政配套资金不能足额及时到位

农业基本建设资金多采用拼盘形式,往往以财政资金和省级财政资金为主、市县配套资金为辅.在实际工作中往往是资金一枝独秀,而地方财政配套资金不到位.主要是因为地方财政本身比较困难,基本上还是“吃饭”财政,配套资金难以筹措,如果硬性要求地方安排配套资金,地方政府则会为了取得项目,只好采用“空转”财政资金搞检测配套.实际上地方财政配套资金到位率较低,这已成为普遍现象.这就极易造成批复的部分固定资产项目不能按计划构建,建设内容不能全部实施,形成“半拉子”工程.

1.3 会计基础工作不规范

一是没有严格执行“四专”规定.“四专”之一就是要求基建项目财务要有专人管理.单位要指定专人负责基建财务,在项目竣工验收之前,不得随意调动.在项目验收中发现个别单位没有配备专门的会计人员,有些单位配备的会计人员不具有会计从业资格.二是没有按照《国有建设单位会计制度》的要求设置会计科目、制作会计凭证、建立辅助账.有些项目单位以前没有承担过农业基建项目,许多财务人员从事的是行政事业单位财务工作,对基建项目如何进行账务处理知之甚少,于是便用行政事业会计核算代替了基建项目会计核算.加上县级项目资金基本由县财政会计核算中心统管,项目单位实行报账制,错误认为账目已由会计核算中心统管,自己也没原始票据,不用再建辅助账核算.三是财务报销不规范.如报销票据无经办人签字,大额支现,“白条”入账,款项支付手续不齐全等现象.四是管理费和业务招待费超支.由于建设单位未严格按规定列支管理费和招待费,把属于日常的事业支出计入基建支出,形成挤占,以弥补事业经费的不足,导致管理费和业务招待费超支.

1.4 核算制度规定不明确,不能准确地进行会计业务核算

因核算制度规定不明确,造成项目中由部分投资形成的工作量难以明确应归属哪一类资产或是否应列入待核销基建支出.比如对于标准粮田建设项目田间工程中的土地平整、机耕路及田间道路维修、秸秆还田、培肥地力等投资,项目单位对投资使用的土地没有所有权,形成的工程量可能因自然原因在很短时间内损毁,也可能在较长时间内存在,并在生产中发挥作用,这部分投资达不到固定资产的计量标准,却又必须在农业建设项目中发生,且部分项目额度较大,按实际情况这些支出应列入“待核销基建支出”.而农业部印发的《农业部基本建设财务管理办法》第二十五条又没有明确规矩有关农田基本建设投资形成的工作量应如何计算,因而这些投资在资产划分中很难确定其属于哪一类,或参照哪类资产进行管理,在项目竣工资产登记中也不好处理.

1.5 竣工财务决算不及时、不规范

一是竣工财务决算编报不及时,出现挤占基建支出现象.按照基本建设项目的财务管理（财建[2002]394号）规定：建设单位应在项目竣工后3个月内如完成竣工财务决算的编制工作；已具备竣工验收条件的项目,3个月内不竣工验收和固定资产移交手续的,视同项目已正式投产,其费用不得从基建投资中支付.有些单位在项目完工后不及时进行竣工决算,形成“敞口工程”,仍把后续支出计入基建投资,项目资金的结余成了不合规开支的“蓄水池”,造成挤占基建支出的现象.二是竣工财务决算编制格式不规范.有些单位未按财政部规定的基本建设项目竣工财务决算报表格式进行编制,而是自行设计表格进行编制,造成编报口径不一致,可比性不大.

1.6 项目资金出现结余,且结余资金未按规定进行处理

造成资金结余的主要原因是项目未严格按照批复的初步设计和概算进行实施,擅自变更建设内容,造成资金结余.对于结余的项目资金,有的单位增加了建设内容继续实施,有的则节余在账上待后自行使用.非经营性项目清理出的结余资金,根据农业部基本建设财务管理办法（农财发[2003]38号）第十五至十七条规定：“非经营项目清理出的结余资金,首先应用于归还项目贷款.如有结余,30%作为建设单位留成收入,70%按投资来源比例归还投资方.建设单位应上交的基建项目竣工结余资金应在竣工财务决算批复后30 d内按拨款渠道逐级上交.其中投资形成的应上交结余,应逐级汇总上交部.”对此许多单位认为资金上缴程序繁琐,在实际工作中不好操作,可能会造成结余自用的现象.

1.7 资产移交不及时,后期管护不规范,投资绩效低

有些单位在项目完工后不及时进行竣工财务决算和验

收,重建设轻管理,资产得不到很好的维护.对于已移交的资产,由于移交双方没有签订后期管护协议,管护责任不明确,加上资产后期维护经费得不到保证,后期管护跟不上,很容易造成资产减值、投资效益低下.

2.改进建议

2.1 加强对项目单位领导人和财务管理人员专业知识培训

做好财务工作的责任在于“一把手”,规范财务管理的关键也靠“一把手”.只有不断提升项目单位“一把手”的财务管理能力,才能更好地保证项目顺利实施.同时加强对财务人员关于农业基本建设项目财务管理方面的培训力度,学好政策、用好政策,不断提升农业基建财务人员的业务水平,真正建设一支技术精湛、专业通达、知识面宽、德才兼备、富有开拓精神的基建队伍,为农业基建项目的发展保驾护航[1]. 2.2 认真做好项目可研报告和概算的编制,细化项目预算

扎实做好项目前期工作,包括项目建议书的提出、可研报告、初步设计和概算的编制等,应选择一个信誉好、业务能力强、有相应资质的专业设计部门进行,同时项目单位财务人员要全程参与,进行财务管理和监督,防止因前期工作财务监督缺位,部分建设项目在实施过程中由于建设内容频繁变更,出现预算超概算,投资规模一再突破,项目建成后出现运营困难、效益不佳的现象[1-2].

2.3 完善农业基本建设项目财务管理制度

目前,农业基本建设项目会计科目的设置和决算报表的编制是按照《国有建设会计制度》（财会字[1995]45号）执行,该制度适用于中华人民共和国境内的实行独立核算的国有建设单位,因制定时间较早,受当时情况的局限,随着时代的发展,后来虽几经修订,但对不同的行业仍显得不具体,在实际操作中不好把握,造成部分项目内容核算不准确[3].比如农业基建项目中对田间工程的核算,哪些实施内容作“转出投资”处理,哪些作为“待核销基建支出“处理,制度应给予明确.只有制度的完善跟上了,在实际操作中才能减少随意性和盲目性,才能做到规范管理.

2.4 转变审计观念,加大审计力度

财政、审计等部门要加大对项目实施的审计力度,将农业基建项目竣工财务决算的事后审计向事前论证和事后评价相结合的全方位财务监管转变[3].由于项目的实施具有一次性、不可复制性的特点,因项目事前设计不合理、论证不实,事中项目内容频繁变更、监管不到位,以致于出现事后发现问题无法弥补的现象,大大削弱了审计的监管力度,达不到惩前毖后、治病救人的目的.

2.5 大力推行农业基建项目后评价

农业基本建设项目后评价就是对已完成项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统、客观的分析.要建立科学有效地评价指标体系,量化绩效评价结果,要积极反馈和主动运用评价结果,把评价结果与后续项目的安排、干部的考核有效结合起来,加快建立监管责任追究和奖惩制度[4].大力加强农业基建项目后评价,有利于项目的管理与监督.

3.参考文献

[1] 崔惠芹.应加强对建设项目形成资产的管理[J].中国农业会计,2010,（1）：35-37.

[2] 唐晓贞.农业基本建设项目财务管理的问题及建议[J].山西农经,2011（2）：62-64.

[3] 李英奎,刘晓凤,范德清,等.农业基本建设项目会计核算与财务管理存在的问题及对策[J].湖北农业科学,2012（24）：5845-5847,5855.

[4] 周志春.浅议农业基本建设项目实施中存在的问题及财务管理[J].江苏农机化,2006（6）：41-42.