军队工程建设集中采购财务管理

目前我国各级政府、机关都在试行政府集中采购制度,并取得了较好的经济效益和社会效益.为规范政府采购行为,国家正在陆续出台政府采购的有关制度.军队作为一个特殊的消费群体,其集中采购制度正处于一个探索过程中,本文拟就军队工程实行军队集中采购财务管理与监督有关问题进行初步探讨.

一、突出军队工程采购的预算管理主线

预算管理贯穿于活动的全过程,是直接、及时和具有权威性的监督管理手段.

(一)强化军队工程集中采购预算约束

实行军队集中工程采购制度,要求采购单位扩大预算管理范围,不但要将各项经费统一纳入预算安排,还要将属于军队工程采购目录确定范围的所有工程采购纳入采购预算管理.工程建设采购不同于普通采购,它具有建设地点分散,物资采购运输、存储等差别较大的特点,因此其采购对象都必须被列为细化预算,严格接受预算的约束.目前,由于工程采购中有些项目透明性不高,财务部门难以进行有效的监督,盲目、重复和随意采购现象比较普遍,预算执行偏差大.财务部门具有编制本单位年度采购预算的职能,应通过对工程物资采购计划进行审核,依据物资品种、数量、等因素编制预算,使预算更为为细化、科学和合理.

(二)经费支出采取全程监控

实行工程集中采购制度,使原有分散的采购活动按法定的程序和统一方式公开进行,积极为细化预算创造条件,强化财务部门对工程采购资金的监督,实现由价值管理向实物管理的延伸.后勤财务部门要通过对资金价值形态转变过程的影响、监督和管理,实现对资金价值流向的全程监控,在经费支出与国有资产管理之间实施有机联接,使财务部门和采购职能部门共同加强对采购主体的实物管理,做到分配管理与实物管理并重,最大限度地避免重复采购和闲置浪费现象发生.

二、当前军队工程集中采购存在的困难

在当前形势下,由于军队管理体制和财务体制与地方有一些不同之处,军队实行采购制度正在探索之中.因此,在目前的工程集中采购中还存在一定的困难.

(一)政策法规还不完善

目前,军队上还没有一个明确的文件来要求和规定来对军队工程采购工作进行规范,因此,尽快出台一个具有法律效应的文件或规定,为军队集中采购提供依据,使军队采购品目分类更加切合实际.

(二)理论基础比较薄弱

目前的军事经济管理体制,处于计划经济向市场经济转轨时期,加之,军队工程建设的特殊性,地方政府采购的一些做法和形式只能借鉴.

(三)人员素质还不适应

人才是军队现代建设的关键因素,军队实行军队采购制度成功与否,关键是看有没有现代军队采购工作高素质的人才,军队采购工作涉及面很广,包括财务、工程、材料、市场等方面的知识,这就要求管理人员不仅要熟悉财政业务,还应当掌握招投标、合同管理、材料性能等多方面的知识和技能.就目前的情况来看军队还缺乏熟悉采购技巧的人才,这将成为在军队工程投资中推进军队采购工作的制约因素,如国不从根本上解决人才缺乏问题,军队工作要想顺利推行是十分困难的.

三、加强军队工程集中采购工作对策

(一)建立竞争机制,改变部门垄断现象

要增强军队工程采购的竞争意识,打破潜在的部门封锁和保护,把握对供应商准入管理,让一切有实力的建筑商都能顺利地进入军队工程招标,参与公开竞争,这样会使军队内部工程采购更加公平、公正,有利于引导军队采购单位从不仅只注重工程质量和安全度,向更要注重功能实用、造型美观、投资节省等理念的转变,促进军队整体形象的提高.

(二)严格审查准入资格

根据工程采购项目的不同特点,要合理界定投标人的准入资格资质,严格审核把关,把不合格的工程单位排除在招投标活动之外,确保参加投标者一旦中标均有能力完成任务.在资格资质准入审查中,要突出几个重点：一是看工程单位资质与军队工程招标的要求是否相符：二是了解潜在供应商的专业技术结构,看技术专长是否符合军队工程的特殊要求:三是看装备的先进性和综合配套能力是否符合要求.

(三)依法实行监督,加强对工程采购全过程的管理

一是组成专门的监督小组.二是防止操作随意,制定并完善业务操作规范.三是明确工程采购内部的工作职责,防止责任不清.四是严格调整项目的审批制度.五是围绕集中支付,制定不断完善工程采购财务管理与核算的办法.