村级财务管理存在的问题与

【摘 要 】通过对福建省国欢镇村级财务管理状况的调查、研究发现：随着近年来各项农村政策的实施,村级财务管理问题不断涌现,主要表现在财务管理混乱,村会计结构不合理,村干部财务管理处境尴尬,村级财务公开和管理流于形式.本文针对这些问题目就如何改善村级财务管理状况挖出厂一些建议.

【关 键 词 】村级财务管理；村会计

Village level financial control existence question and countermeasure

LIAOShu-hua

【Abstract】through to the Fujian Province country happy town village level financial control condition investigation, the research discovered that, Along with the recent years each item of countryside policy implementation, the village level financial control question unceasingly emerged, mainly displayed in the financial control chaotic, village accountant the structure was unreasonable, village cadre financial control situation awkward, the village level finance was public and the democratic management bees a mere formality. This article in view of these asked how the topic on does improve the village level financial control condition to dig out factory some suggestions.

Key wordvillage level financial control, Village accountant

【中图分类号】：F323

【文献标识码】：A

【文章编号】：1673-4041(2007)10-0016-02

随着社会主义新农村建设任务的推进,村级自治组织作为基层单位发挥着越来越重要的作用.而财务管理作为村级各项事务运行的重要保证,其运作状况好坏直接决定着村事务处理效率的高低,也间接影响着村民对政府的信任和依赖程度,因此了解村级财务管理在农业税取消后运行的现状及其存在的问题对新农村建设的推进具有十分重要的作用.本文以福建省国欢镇村级财务管理为主要研究对象,对其目前存在的问题进行了系统的调查、整理和分析.

1国欢镇概况

国欢镇隶属于福建省莆田市涵江区,位于区境内东北部,下辖15个行政村.据最新统计,本镇现共有会计15人,全部持有会计任用证,其中持有专业会计师证的没有一人,100%村子的会计是村庄内部的人.从近三年来的统计数字看,全镇村财赤字04年129.01万元,05年109万元,06年110万元,虽近两年较2004年收入有一定的增加,但是80%的村庄仍不能收支相抵,负债村有11个,负债总额高达300万元,村集体财力十分脆弱.在村会计待遇方面,专业会计师每月近千元,非专业会计师只有300-500元/月.由于村会计是聘用干部,故其退职后只能一次性领取按聘用干部待遇的补贴,低于其他村干部.

2财务管理存在的问题

自2001年村会计聘任制应用以来,该制度已经实施了6年,随着中国近年来农村各项政策的调整,村级财务管理问题不断涌现,具体表现及原因如下：

2.1村会计人员结构不合理.尽管在福建省2001年出台的《福建省村集体财务管理条例》中要求聘任的会计人员年龄应小于55周岁,但目前该镇的会计人员年龄普遍偏大,60%的财会人员年龄大于60周岁,身体状况都不是很好,且70%的只有初中文化水平,大多数财会人员都没有专门的财会学科背景,业务水平跟不上形势的需要,相关财务管理方面的知识大多数是参加的一些为数不多的短期培训获取.而该镇每年专业财会方面培训只有1次,仅为3-4天.

同时,在农村会计可持续发展的人才储备上,很多村均没有后备人员可以上岗,主要原因是大多数年轻人都选择在企业里工作,因为在那里会有较高的经济收入,且财会人员还受村干部职数限制,多数为聘用干部,部分财会人员在离任时工资无法兑现.近几年来,部分村庄的村委会也决心通过新会计培训来选拔培养一批年轻人,但均事与愿违.

2.2村干部财务管理的尴尬处境.随着2003年农业税的取消,村财收入有了大幅度的减少,大部分村财政赤字.以往村级财务的开支大多处于“拆东墙补西墙”的境地,有时在资金短缺的时候是向村干部筹资借钱解决的.据3年来的统计数字表明,干部报酬年限补贴逐年增加,每3年可以翻一番,若村财继续亏空,拖欠干部的数额将越来越大,这直接影响到村干部工作的积极性和主动性.

2.3财务管理混乱.在村级财务管理方面,村干部财经观念淡薄,随意扩大补贴标准和范围.同时,由于其在部分项目的制定上具有一定的自主权,导致样式五花八门,存在不少不合理的开支,资金滥用手法也日益隐蔽.部分村干部利用职务之便,向集体借款,导致悬帐、死帐积少成多.如某村某书记曾向集体借款20万元,村集体没有向法院起诉,现当事人已突发病故,人死债烂,导致村集体资金大量流失.

在财务银行帐号开户上,部分出纳怕取钱麻烦,加上经济活动频繁,为逃避税务部门检查,便以全体村干部知情,某个干部专管私人印鉴为由,将大笔收入存入私人户头,由此种种公款私存现象导致村级财务管理出现混乱局面,也给有些不法分子有机可乘,进一步扰乱了农村财务的有序管理.

2.4财务公开和理财制度流于形式.为了规范农村财务的申报、审批和公示制度,2003年村集体财务管理条例中提出了建立财务公开、理财的制度,2005年又颁布政策对相关会计科目进行了调整,但是在具体操作层面仍显得比较笼统.尽管每月8-10日为本镇的村级财务公开日,但真正能够按时保质保量公开的村级仍比较少,主要是因为部分财务开支透明度差,虽然财务管理如收入票据、报帐程序、帐簿等都有统一的规定,但对土地的赔偿、补贴、工资等支出没有统一,大部分都是各村自制的.

同时,尽管村会计作为完全独立于村干部的职位存在,但其毕竟为村中的一员,某种程度上与村干部也有着一定的利害关系,再加上财会人员在最终的财务开支及非生产开支方面仅有一定的参与权,故财会人员在村级财务监督方面也较多的表现为无能为力.财务的混乱使得财务公开的账目公开不全面,也不能及时公开,从而最终使财务公开仅仅流于形式,而没有起到实质的村民监督作用.

3改善财务管理状况的几点建议

针对上述国欢镇出现的村级财务管理方面的问题,本文认为应在以下几个方面加强对村级财务的管理和改善：

3.1加强对农村财务管理的科学研究和对策的制定,培养合格专业化的农村会计人才,同时提高其工资待遇,采取异地任职的方式聘用,以减少与当地政府及村干部的利益冲突.

3.2针对村级会计及村干部不同程度的财务培训,有的放矢,适时开展培训活动,提高其理财意识及相关方面的技能.

3.3拓宽集体收入渠道,及时兑现村干部工资,以促进其工作的积极性和主动性,增强村干部的财经观念,严格控制非生产性开支.

3.4对农村资金公款私存的现象,应在指定的信用社或银行开户,加强对村级财务货币资金和报销凭证的管理.

3.5对于财务公开,应保证及时、完整、全面的公开.镇级经管站应建立一个相关机构适时对其进行检查监督,并多从农户那里听取反馈意见,而不是走马观花,只看表面现象.村级在公开财务时,部分村民关注的事项及资金使用应尽量完善、细化,同时在村务公开的日子里,可以设立一个临时的办事处对村民的疑问进行解答,加强提高村民对村财务的监督,充分发挥其参与权、决策权和监督权.