我国高校财务管理运行机制与

[摘 要 ]我国高校财务管理工作经历了漫长的发展历程,已经初步形成了一个自己的发展特点,在其发展过程中.理财环境经历了包括宏观方面和微观方面的变化和相互作用,这些都对我国高校的财务管理提出了挑战.本文分析了我国高校财务管理运行机制的现状及存在的问题,提出了解决这些相关问题的具体措施,希望能为高校财务管理机制方面的创新和变革有所帮助.

[关 键 词 ]高校　财务管理　运行机制

在探索我国高校运行机制如何发挥高校财务管理部门的职能作用,适应市场经济环境,并有利于我国高校内部管理机制的改革三方面面临着协调的问题.经过多年特别是近几年的探索和实践,高校财务管理体制和运行机制的改革已经取得了初步成效,在新的历史条件和责任下,高校如何发挥出作为学校二级单位的院系在履行各自职责,提高科学管理水平方面的能力,已经不仅仅是领导层领导有方就能解决的问题,高校内部还需要有行之有效的科学的规范和合理的财务管理运行制度作为支持与保障.

一、我国高校财务管理运行机制的现状

我国高校财务管理的运行机制是将高校财务系统中所涉及到的各种要素、相关职能部门及其他附属结构与高校内外部理财环境的衔接和协调.高校财务管理,包括资本筹资、资金耗费、资金节余等涉及到高校教学和管理活动的各个方面、各个层次和各个环节.

近年来随着经济体制的改变,高校院系财务管理体制也发生了巨大的变化：在计划经济体制下,高校是作为政府主管部门的附属机构,高校财务资金主要来源于国家的预算拨款,实行统收、统支的财务管理体制,在理财方面的主动性严重缺乏.在这种财务管理运行体制下,高校院系之间横向经济联系也不多,无自主权,由学校统管各项经费开支.在现今的市场经济体制下.高校资金来源已经不仅仅局限于单一的国家财政拨款,而是在此基础上,高校资金还可来源于事业收入和经营收人两个方面.为深化高校管理体制改革.加强财务管理对社会主义市场经济环境的适应,大部分高校坚持“统一领导、分级管理”财务管理体制.其前提是在严格执行学校统一的财经方针政策、财务收支计划和财务规章制度的基础上,根据财权划分、人权与财权相结合的原则.

目前,我国高校在管理上形成学校下属部门和层次、级别较多,层层之间各自拥有各自的财务管理部门和方案,这很难避免,在私心和利益的驱使下,造成了资金管理的薄弱环节.各院系部分财务人员甚至没有受过专门的财务业务的培养,许多人员对法规的熟悉程度不足,盲点较多,个别人员素质不高.由于个人财务方面的能力和工作中的种种限制,大多数的财务管理人员只能记一些简单的流水账,无法实现对经费收支的控制和监督.

二、探索我国高校财务管理运行机制

在上述负面现状和因素的影响下,建立适应经济体制和学校内部结构的科学的财务管理体制面临着很大的困难.如何根据高校的内部结构体制和市场经济环境下高校资金来源的方式,构件合理的高校财务管理运行机制已经势在必行.要建立适应市场经济体制的财务管理机制.首先就要摆脱传统的计划经济观念,将市场观念、效益观念融入到高校的财务管理当中,以提高高校在市场经济条件下的生存和发展的能力；其次,合理地安排和使用资金,力求实现更多的收益是解决资金来源问题的最好方式；最后,财务管理人员是高校财务管理的直接执行者,要树立其经费观念,提高其参与程度和对资金的掌控能力,实现监督和控制双方面的功效,发挥财务管理的杠杆作用,调节高校经济活动管理的水平.具体做法为：

1　实行专业财会委派制度

高校委派到各学院的专业财会人员,在具体的财务管理过程中,发挥其管理和监督两个方面的只能：一方面,被委派的会计可以利用其专业的财会知识,及时发现在例行的财务管理过程和经济业务中不合理的费用,不符合规定的凭证,是避免营私舞弊现象发生的有效措施；另一方面,当财务管理过程中出现重大问题时,高校委派的会计可以及时向高校财务总部汇报,这既是预防重大财政问题发生的关键,也是及时解决财务管理过程中发生的问题的捷径,避免重大的经济损失.通过财会委派制度,高校各学院人事、工资、组织关系和福利制度都能获得相对的独立,摆脱与院系的依附寄生关系,充分发挥会计职能中监督和管理的作用,同时,还能保障会计人员毫无顾虑地依法行使其职业功能,防止会计人员在不公正的待遇之下而放弃对职业原则的坚守.在这个基础上,设立专门的管理机构对会计人员的工作进行定期审核,监督会计人员对高校各项财务制度和会计制度的遵守情况,使其能客观地进行各项工作以及会计核算,将真实的财务信息反馈到上级管理机构.

2　构建科学的财务管理系统和行之有效的核算法办

构建科学的财务管理系统和行之有效的核算办法.逐步建立会计电算化系统,并实现高校与院系之间会计信息系统联网,是建立在此种财务组织现状的基础上的直接解决方法,也能及时反映各院系的财务信息.尤其是计算机网络系统的发展和现代化信息管理系统的广发普及的今天,这些办法实施起来,就容易了很多,具体主要包括：(1)通过采用零基预算的方法,对任何一笔支出进行认真地讨论,精打细算.将各项经费支出控制在合理和力求最低的水平,编制年度财务预算,并对预算执行过程进行监督和控制,是高校财务管理上的宏观调节控制,这有利于高校形成更为合理的财政资金支出结构；(2)高校财务管理分配制度不能一概而论.高校不同院系创收的程度和能力不同,高校的分配制度要打破传统的平均主义思想,在相同创收水平的条件下,创收效益高的要给予适当奖励,分配标准也要做相应的调整；对于创收能力低的院系,给予财政方面的支持,保证学校正常运作和发展.避免教育体系畸形发展为商业体系的可能性；(3)定额控制多项开支.高校各院系的规模不同,正常运转所需的许多经费都不同,比如水电、、办公、差旅等费用要依据统计资料的不同情况予以分配和严格控制,制定一些行之有效的奖惩制度和管理方案；(4)加强对国有资产的管理作用.国有资产占一半高校总资产的很大一部分,不仅仅是高校财务资源的重要组成部分,也是高校正常运作所必须的物质条件.高校财务管理运行机制中,要加强国有资产的管理,防止国有资产的流失,优化资源配置,提高办学效益,把好设备的购置和养护环节,避免设备的重复购置和闲置以及养护不当造成的经济损失.

3　充分发挥高校对院系的统筹、监督和管理作用

提高高校财务对院系的监督作用.一方面,仅仅依靠国家的财政制度是远远不够的,要提高财务人员的自我约束意识,加强职业道德的建设.尤其是在市场经济条件下,高校各部分内容都面临着重大的改革的今天,提高行业人员的道德水平,对于高校财务管理运行机制正常运行有着非常积极的作用.另一方面,财务监督和审计的条例应当贯彻高校和院系资金运作的全过程,充分落实到收入、支出、管理、资产统计等各个环节,这是高校财务对院系监督制度化的必要保障.高校财务管理是一项复杂的工作,任何一个环节出现问题,都有可能导致高校的资产发生不定向的流失：任何一个步骤监管不严,都有可能在利益的驱使下,财务管理人员出现营私舞弊、公报私囊的现象.不同的人,道德水准和行为原则是不一样的,而健全的财务监督条例和审计规范,以及后续的严格执行,才能保障我国高校财务管理运行机制有章可循；

4　建立高校财务调节机制

高校在资金使用过程中,受内外部财务环境变化的影响,不可避免地会出现各种各样的偏差,需要发挥财务调节的功能对出现的偏差进行调整和纠正,就要建立资本运营调节机制.主要包括财务战略调整、资本运营计划调整和管理过程调节等.高校制定的发展战略,由于客观形势的不断变化,原有战略方针已不能适应新的竞争和发展要求.需要做出财务战略调整,以避免出现战略上的失误,造成不可挽回的重大损失.要通过财务管理调节的功能,调节高校资本经营系统的运行质量,加强资本运营全过程的管理,达到最佳的运营效果.

三、结语：

本文从计划经济高校财务管理机制向市场化经济高校财务管理机制转变的过程入手,分析我国高校在财务管理方面的现状及存在的主要问题,提出更好建立我国高校财务管理运行机制的几点意见.当然,不同的高校有着不同的内部模式和财政状况,这些意见也应依据不同的情况作出相应的调整.