加强现代营房建设财务管理的

摘 要：建设现代营房是全面建设现代后勤的重要组成部 .当前要着眼军队工程财务管理现状,查找与建设现代营房之间的差距,重点推行营房工程区域统建代建,加强营房建设经费统筹统管,强化营房工程财务流程管理,加大营房工程监察监督力度,不断提升工程建设经费保障效益.

关 键 词 ：营房建设；工程财务；经费管理

四总部《关于加快推进建设现代营房的意见》明确指出,要按照集中部署、集成建设、集约保障、科学管理的思路,加快建设功能完备、安全防护、信息智能、生态节约、军营文化特色鲜明的现代营房,以实现全面建设现代后勤目标.如何适应新形势新要求,提高营房工程建设经费保障效益,是营房建设与管理人员必须深入思考的问题.

一、追求建设规模集中效应,推行营房工程区域统建代建

1.区域统建、代建的内涵.所谓代建制,就是将项目建设人与项目使用人分离,由业主委托有相应资质的项目管理企业对投标和勘察设计、施工、监理等建设全过程进行组织管理,竣工后交付业主使用的项目建设管理行为.区域统建、代建,是指在军队工程建设中,按军兵种系统或大军区分管地域,在一定区域范围内,按照代建制相关要求,对所属单位工程建设统一管理、统一代建的工程建设组织管理行为.

2.区域统建、代建的意义.一是能够高标准地落实关于建设现代营房的指示要求,加快推进营房建设标准化、规范化工作,促进营房建设的区域平衡发展.二是能够有效遏制“面子工程”、“政绩工程”,杜绝超规模、超标准、超预算搞工程建设.三是能够促进工程建设财务管理的集约化、规范化,进而提高工程建设经费使用效益.

3.区域统建、代建的组织.一是建立组织机构.可以在总部设立一个总的代建制管理机构,在各军区设立代建制实施机构,直属总部,负责本区工程建设统建、代建及管理.二是明确机构职责和代建项目范围.代建机构负责工程立项论证、设计、招标、建设、结算、移交等全过程.军队各单位只负责提出营房建设申请和竣工接收.三是制定相关法规政策.主要是按照“投资、建设、管理、使用”相分离的原则,对区域统建、代建行为进行约束和规范,包括规范工程统建、代建组织实施流程,明确各参与部门的工作职责,及各项管理制度.四是加强对代建机构的监督.形成总部主管机构监督、军队需求单位监督、工程监理监督、审计监督、纪检监督体系.

二、追求单位财力集约效应,加强营房建设经费统筹统管

1.加强营房工程建设党委统管.在区域统建、代建未实施之前,由于军队工程建设是多部门共同参与,各部门权力分散,组织协调难度大,容易造成管理效率低下.因此,必须加大党委统管力度.一是工程项目统管.无论单位的项目还是部门的项目,都应纳入单位党委统一决策.二是工程建设经费统管.不论上级下达的工程建设经费,还是本级自筹的工程建设资金,都要做好归口核算,统一管理.三是工程建设机构统管.成立工程建设领导小组,领导和协调各参与部门齐心协力,分工负责地搞好单位工程建设.

2.大力提升单位营房建设总体规划水平.目前,营房建设总体规划还存在不科学、不合理的现象,更存在不按营区规划搞建设的现象.有的今天建、明天拆,上一任主官建、下一任主官拆.改变当前这种现状,要做好三方面工作：一是提高营区规划水平.营房部门要切实领会建设现代营房的精神主旨,充分结合本单位地理位置、周边环境,加强研究论证,统筹谋划、合理布局,严格按照总部要求搞好营区规划.二是提高营区规划审批权限.目前营区规划都是由本单位提出规划方案,报上级备案.这里面存在两个问题.首先是单位规划水平不平衡,提交的规划方案质量上没保障.其次是备案起不到指导把关的作用.所以,应适当提高营区规划的审批权限,对规划结果不理想的不予审批,要求重新规划.三是实行营区规划统管.由大单位工程主管部门成立专门的规划机构,对所属部队营区建设统一规划,从根本上提升军队营区建设总体规划水平.

3.切实强化营房工程财务管理.一方面做好工程建设经费投向投量控制.要立足经费总盘子,本着“一保战备、二保生活”的原则,优先考虑战备急需,然后再改善生活住用,有计划地搞好各项建设,切记盲目上项目,乱铺摊子.另一方面加强工程建设经费核算管理.要严格按要求使用“工程建设费管理系统”,按照工程项目分别组织核算,并按规定设置明细科目,真实反映工程建设项目投资完成和工程进度款付款等详细情况.同时,要注重对工程建设过程中各类财务资料的收集、整理和归档,为工程决算审计打好基础.

三、追求单项工程投资效应,强化营房工程财务流程管理

1.积极参与工程立项论证和预算编制.按照党委理财规定,常委会讨论决定重大财经事项,应先由职能部门进行可行性研究论证,财务部门对经费可能、预期效益等进行综合评估后,与职能部门共同提出建议方案.因此,营房和财务部门应积极参与工程立项论证,提出建设性意见.要根据上级批准的设计任务书,按要求编制工程项目概算,并根据上级批复的项目概算,依据军队预算编制规定,立足经费总量和建设需要,主动与工程部门协调,认真编制工程建设预算,确保工程项目预算详细且具有可操作性.

2.严密组织工程建设招标和工程监理.营房部门要严密组织工程建设招标,切实履行自身职责,一要坚持原则,不循私情,真正把具有建设资质、技术力强、施工水平高、建设信誉好的单位邀请进来,通过公平、公开招标参与工程建设.二要杜绝暗箱操作、权钱交易,严格按招标规定和程序组织招标工作,坚决抵制领导定调、少数人说了算的不良行为.要切实落实工程监理审查.选择监理应查验资质,落实规避制度,杜绝建设单位自我监理的现象.工程建设变更应严格落实监理认定签字制度.同时,为提升监理积极性,也可实施相应的激励制度.

3.严格执行工程经费预算和竣工结算.工程项目预算一经批准不得调整.因特殊原因调整时,应严格按规定的程序和权限审批手续.对不按预算开支的项目,或违反建设计划,擅自改变开支用途的,应坚决不予保障,切实维护工程建设经费预算的严肃性.工程经费开支要严格按照工程建设经费拨款程序和要求,认真履行开支审批手续,适时拨付建设资金.按照工程计划拨付款项要及时,根据工程需要拨付款项要手续完备.工程竣工后要及时进行工程结算和审计.财务、审计部门要主动深入工程现场,掌握第一手资料,并认真整理施工单位、监理单位和建设单位提供的各项工程建设资料,坚持实事求是、客观负责的态度,把好工程造价控制的最后一道关口.

四、追求经费边际保障效应,加大营房工程财务监察监督力度

1. 建立健全全方位综合监督体制.针对工程建设多部门参与的特点,要建立起建设、施工、监理相互监督制约,纪检、财务、审计全程监督的综合监督体制.重点监督工程概预算是否以上级批准的项目、任务、标准、定额为依据,经费支出是否符合预算规定和工程进度,工程结算是否报经有权审计单位审查.同时还要考核重大工程项目负责人责任心和执行财经纪律的自觉性.

2. 严格落实工程财务管理内控制度.工程财务主管部门必须健全内控制度,加强内部监督,定期组织内部检查,及时发现和解决存在的问题.严格落实资金管理规定,实施会计、出纳业务分管,支票与银行印签分离,收款与开票分离,公务卡主卡与支付分离.开通网上银行支付的单位,还应实施网银操作授权卡与审批授权卡分离.同时,要严防人员临时补位安全风险,防止一人兼岗、独自操作全过程的现象,切实保证资金安全.

3.切实完善工程建设集中支付制度.工程建设经费开支往往数量较大,支出监管不力,容易产生小失误酿成大后果.因此,应有效改进财务部门向工程部门的资金拨付业务,可采取资金直达、集中支付的办法,由工程部门出具支付意见或报告,经审批后,由财务部门直接将经费划转至供应商处,不仅可以保障资金运行的简洁高效,也可有最大限度地防范贪腐行为的发生.