行政事业单位财务收支管理问题

中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2011)08-000-01

摘 要 随着我国财务改革工作的不断深入,行政事业单位已经建立起比较完善的预算管理体制以及收入、支出管理方式.但是,现阶段的财务收支管理依然存在不容忽视的问题.如财务收支管理相关制度不完善,会计基础工作不规范,收入支出管理混乱,财产物资的核算和管理疏忽,现就本人在实际工作中对行政事业单位财务收支管理存在的问题和完善措施进行初浅的探讨.

关 键 词 行政事业单位 财务收支管理 问题与措施

随着我国财务改革工作的不断深入,行政事业单位已经建立起比较完善的预算管理体制以及收入、支出管理方式.但是,现阶段的财务收支管理依然存在许多不容忽视的问题.

一、行政事业单位财务收支管理存在的问题

1.行政事业单位存在财务收支管理相关制度方面的问题：首先,一些行政事业单位在名义上有财务收支管理制度,但其只涉及到少数报销费用的标准和审批及会计岗位责任制方面,或是在管理过程具有一定的实用性,但涉及面窄,未对选择性方法作出规定,也未对资产管理及帐户处理过程中出现的关键性问题做精细化的规范要求,从而对于单位财务收支管理的全过程没有实质性的意义,如在实行 “收支两条线”的管理中,各项收入的确认原则是否明确,行政事业性收费、罚没收入、其他收入等是否票款分离；在支出费用审批程序上除领导签字外,是否要求经办人和部门负责人签字,支付方式是否严禁大额的使用,维修工程验收与付款、购写固定资产入账、卡片登记、使用人签名等程序是否明确；其次,在财务收支管理方面观念意识认识不够,即使有了财务收支管理制度,也不严格执行,也没有相关的监督机制予以检查控制,不该开支的费用,只要有领导签字,照样可以支付,超标支出依然存在；再有就是财务收支管理制度一定多年不变,造成新旧财务收支管理制度不能很好地衔接,制度在实际执行时与单位情况变化不相适应.

2.会计基础工作不规范,造成收入支出管理混乱.如有的单位使用过期不用的收据作为收取复印费等收费票据,而复印费也未必就是规定的收费项目；还有单位在上交财政专户时,明细项目选错,和实际账面数不符,造成明细窜户,长期不查实调整,致使总账无余额,而明细账余额长期挂账；在支出时违规使用收据报销,报销费用的中还有的部分没有单位章,没有行业类型盖章和日期,不能确认其真实性；使用量大,借支频繁,财务风险大；有的居然长期不盘查,致使管理混乱,存在帐款不符现象；账务处理不规范,明细无摘 要 ,会计科目使用不当,如明细科目挂的是物品名称,核算数据不准确,如“暂存款”中的社保金、住房公积金在缴清后仍有余额,或大或小,也不查实清理.

3.行政事业单位资产管理存在漏洞.由于行政事业单位会计制度不要求成本核算,使其对资金的使用效益重视不够,导致财产物资的核算和管理疏忽.财产物资处理不及时结算形成呆坏账.主要表现在：采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账：单位购车、写设备或其他物品,汇给商家的钱多,购物金额少,因结算不及时,产生债务纠纷,无法收回形成呆账：个别单位违规为其他单位及个人提供贷款担保,由于借款人不能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回,单位求偿未果形成呆账．而直接责任人得不到相应的惩罚.诸如此类行政行政事业单位往来款项的不规范行为,造成国有资产的流失

二、改进行政行政事业眼位收支管理问题的建议

1.加大法规制度建设的力度.促进规范化运作.笔者建议要对改革后法规制度执行情况进行监督,制定相关内控制度,进一步明确各预算单位零余额账户的性质规范零余额账户管理；建立银行账户信息管理系统,实现财政国库与人民银行、相关商业银行联网,对银行账户实行动态管理、实时查询.

2.坚持收支两条线管理.对收入做到明确分类、票款分离,罚缴分离,严禁私设小金库,坐收坐支等.对经费开支要统一标准.例如在津贴、补贴、奖金、差旅费、会议费等大额的经常性的开支方面,各地财政部门应依据国家的有关规定,结合当地实际,制定一套切实可行的行政行政事业单位标准,并经常监督检查,对违规的单位要减少其相应预算指标,从而遏制一些单位在费用支出上严重失控、互相攀比、滥发钱物等不良现象；在支付方式上,按《管理条例》及相关制度提现及其他支付业务,严禁大额支付业务,严格等原始凭据的审核,确保财政资金安全运行.

3.进一步优化业务流程.简化用款计划审批程序.进一步优化业务流程,提高财政资金支付效率.进一步简化用款计划审批程序,特别是要简化财政内部对用款计划的审批环节.如对人员和公用经费的审批程序可直接报送到国库部门予以审批,或直接按照均衡拨款的原则在侮月底自动产生下达用款计划；进一步规范财政部门的审批时限,尽量在规定的时间内完成审批,保证单位及时用款；改进和简化资金清算程序．节省清算时间,延长单位使用资金的时间,方便单位用款.同时．建议人民银行制定电子信息的使用和管理办法,逐步取消纸介凭证的传递,实现网上资金的无纸化清算.

总之,随着公共财政.国库集中支付改革措施的推进,部门预算制度的建立,财务工作的重点应放在内部财务收支管理上,各行政行政事业单位必须按适应性、可操性原则,制定出符合本单位业务开展管理制度,逐步使行政事业单位的财务收支管理走向规范化,法制化.