网站原创摘 要 ：本文分析了农村财务存在执行制度不严、挥霍公款现象严重、集体资金管理混乱、物资管理手续不全、财务账目混乱不清、吃尽分光分钱分物现象严重等问题的原因,提出了解决问题的对策：要提高乡村干部对财务管理重要性的认识；建章立制,规范农村财务监督管理体系；要加强对村级财务工作的监督检查；提高财会人员素质.
关 键 词 ：财务管理；问题；对策
农村财务问题一直是广大农村干部、群众最为关心的热点、焦点问题.近年来,各级不断加强对农村财务的管理,先后推行了账前凭证审核制度、村级招待费零管理制度、村级两委交叉任职等等,取得了一定成效.但也存在一些问题,值得我们认真研究和解决.
一、存在问题
（一）执行财务制度不严.一是以支代收.很多村实行村干部包组、包片收税费等任务,本来是一项很好的措施,但也造成一部分村干部将所收税费自行开支,年终用和工资抵顶.二是村级财务制度明文规定,账款要分管,但有的村干部包揽了会计、出纳之职,直接经手的收支,写了东西开了票,回去告诉会计入了账.包办代管,一人说了算,会计成了“记账员”,出纳成了“票据保管员”,会计、出纳形同虚设.管理制度执行不严.三是白条支出.从我们审计的几个村看,白条开支占支出的70%左右,而且白条的类型也是五花八门.
（二）挥霍公款现象严重.一是收支失衡,支大于收,非生产性开支过大.有的村集体收入很少,甚至连正常的开支都难以维持,但村干部在花钱时,从不考虑这项支出是否必要,有钱就花,没钱再想办法.有的村村级集体经济条件虽然好些,但村干部只顾自己享受,用公款购置小汽车,给自己配备手机、BP机、安装家用；有的用公款吃喝玩乐,年招待费达几万元,甚至达到十几万元；有的以外出学习考察、调产增收为由,到处游山玩水,村民意见很大.
（三）集体资金管理混乱.据我们对某镇一个村级财务管理情况的调查,截止到2002年底,该村级债务120万元,人均债务0 134万元,其中：两年以上欠款占70%,基本上是呆账；无头账约占10%；有部分欠款是1980年以前借的；村干部本人及亲属借支比重较大.
（四）物资管理手续不全.有的村部分财产早已卖掉或报废,但账面没作任何处理.不少村是,账有实无,账实严重不符.个别村干部自身要求不严,打着借用公物的幌子,实则占用集体资产长期不还,最终达到个人营利、占有的目的.
（五）财务账目混乱不清.一是财务科目设置不规范,基本是流水账,不能正确反映财务收支的情况,查账相当不便.比如说要查招待费,每个科目中都有反映,要一笔一笔地登记后再统计,不是专业人员根本没法查出问题,不便于群众监督.二是有的村几本账,我们查的一个村就有两个出纳.有的村一届班子一任会计出纳,各自保管账本,没有统一保存起来.
（六）吃尽分光、分钱分物现象严重.尤其是最近几年,由于煤炭形势的好转,煤炭不断上涨,有的村干部为了“讨好”村民,大肆分钱分物,既按人口、又按户数,还有的按劳力、承包地面积.这样,村集体没有积累,没有了可持续发展力量,而且在社会上形成了不好风气.
二、产生问题的主要原因
（一）对农村财务监督渠道不畅.一是司法机关监督乏力.97刑法施行后,村干部不再是贪污、挪用等职务犯罪的主体,检察院不能对其立案侦查；同时又不是侵占、挪用公司资金等犯罪的主体,机关不能对其立案侦查；法院又不能以民事案件立案.村级干部的经济问题成为法律空白.二是纪检机关监督乏力.村干部是党员的,纪检部门还可以查处,对不是党员的,纪检部门根本无法查处.三是群众监督乏力.分散的家庭经营,使村民集体观念、管理意识淡薄.部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解,管理和监督流于形式,给了某些不廉洁的干部可乘之机.四是内部监督乏力.由于村级财会人员由村级任用,部分财务人员怕丢饭碗,对村干部的经济违法、违纪行为不愿监督或放弃监督,发现问题不敢管,听之任之,当“老好人”.
（二）对农村财务管理工作不力.一是村级财务管理缺乏透明度,财务公开力度不够.有些村虽然定期将财务收支情况公开,但是公开的内容不具体,比较空洞,群众无法了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开,致使群众无法实施监督.二是乡镇机构改革后,乡镇农经站与其他部门合署办公,人员相对减少,对村级财务的管理职能有所削弱.三是账前审核制度没有落到实处,许多乡镇的农经站根本没有认真审查,在票据上盖上“同意注账”的字样了事.四是村级招待费零管理的配套措施没有跟上,乡镇干部下村工作的伙食费用无法解决.
（三）对农村财务问题重视不够.一是目前乡村干部普遍存在着“重税费、轻管理”的片面认识.二是认为村级自治,不宜多管.由于这种认识上的误差,导致乡村干部对村级财务管理不重视,对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理,这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延,给某些不廉洁干部开了方便之门.三是财务方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实.有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度,不按财务规章制度办事,不听财会人员的意见和建议,造成财务管理新老问题不断、一片混乱的局面.
（四）财会人员队伍不稳定,业务水平低.财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定.但是,目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定,用的都是自己的亲信.每逢村党支部、村委会换届,出纳、会计也跟着换届,出现了“一朝天子一朝臣”的现象.
三、解决问题的对策
（一）要提高乡村干部对财务管理重要性的认识.乡村干部要端正思想,摆正关系,搞好财务管理.要把加强财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法利益的高度上来认识.
（二）建章立制,规范农村财务监督管理体系.一是要进一步解决农村财务管理体制,实行会计委派.根据各村实际,由镇农经站向社会公开招聘财会人员,经培训考核,择优录用,委派到各村.对不能实行会计委派的村,由镇农经站代管账目.二是要建立和完善财务工作的规章制度,如理财制度、管理制度、财务审批制度、集体收入分配制度等,通过制度来规范财务工作.三是将“权”进行适当分解,由一人掌握变为多人交叉掌管,正式或收据至少要有两名村干部签名,避免财务开支的暗箱操作,形成相互制约的机制.四是要积极探索新形势下农村监督的有效方式,加大财务公开的力度.
（三）要加强对村级财务工作的监督检查.乡镇要建立有权威性的审计组织,加强对农村财务的监督检查.由镇农经站牵头,会同有关部门,定期对村级财务进行检查.对在检查中发现的严重违纪、违法行为,要追究财会人员和村干部行政、法律责任.
（四）提高财会人员素质.一是要充分运用广播、电视、报纸等媒介,召开座谈会、研讨会,举办培训班、知识竞赛,制作黑板报、张贴画、标语等,宣传广泛提高认识.二是要加强对财会人员的培训和教育.财会人员作为特殊从业人员,既要有良好的业务素质,还要有较强的政治观念和职业道德水平.因此,要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等,定期对财会人员进行培训,提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性.三是针对部分农村财会人员年龄偏大、素质不高的问题,将一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的社会人员选拔到会计岗位上来.四是对村级财会人员的配置,要由乡镇农经站进行考察选配.在选拔财会人员时,要坚决杜绝“任人唯亲”的行为.