加强科研事业单位财务管理的

摘 要 ：随着我国市场经济体制的逐步完善,科研经费拨款制度和科研事业单位的体制改革也正逐步推进,在科研事业单位内部科研事业型向科研经营型转变已成大势所趋.因此,逐步提高科研事业单位财务管理的水平,加强科研事业单位财务管理体系的建立和完善,逐步实现管理体制的科学化、规范化,已成为适应现代化市场经济体制的发展要求.基于此,本文主要在分析科研事业单位的财务管理现状的基础上阐明其中存在的问题,并就此提出相应对策,以期为科研事业单位财务管理建设提供借鉴意义.

关 键 词 ：科研事业单位；财务管理；现状与原因；相应对策

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-02

一、问题的提出

在市场经济体制改革的大潮中,相应的通常情况下显得比较稳定的科研事业单位的内外环境也产生较大变化；在科研事业单位,财务管理方面向来是关键中的关键.而在实际的改革进程中,科研事业单位的财务管理却存在预算管理不全、内部控制缺失、会计核算落后等一系列问题.因此,本文主要的研究问题为分析科研事业单位的财务管理现状的基础上阐明其中存在的问题,并就此提出相应对策.

为了更加实际客观,本文以云南省科研事业单位财务管理现状为例,以财务管理的基本理论为指导展开研究.

二、科研事业单位概述

科研事业单位是指有明确的研究方向和任务,有一定水平的学术带头人,和一定数量、质量的研究人员和预算规定的科研经费,有开展研究工作的基本条件,长期有组织地从事研究与开发活动的机构.

三、科研事业单位财务管理的重要性

科研事业单位财务管理关系到科研事业单位的科研工作,加强科研事业单位的财务管理意义重大,主要体现在：

1.适应市场经济大潮.根据现代化市场经济建设要求,即使是科研事业单位也应当参与竞争,逐步求新、逐步壮大,以推进市场化经济大规模建设.科研事业单位作为为我国科教兴国战略提供研究支持、理论指导和政策研究的机构,在这些方面自然意义重大.那么为了加强科研事业单位的竞争力和实力,就必须重点考虑约束着科研活动的重要因素即科研经费,因此,从这个意义上讲,就必须要加强内部财务管理工作,完善监管和核算监督机制.而上述要求皆以适应市场化建设为起点.

2.明确理财规范,依法理财.很简单的道理,“不以规矩不能成方圆”,在科研事业单位更应如此.首先就应当明确资金筹措规则,防止因为经费混乱而影响科研成果；其次,采用恰当的资金筹措方式,应当在多主体多层次上进行；再其次是在资金利用上要按规定进行,对有限资金合理分配和使用；最后控制不合理的资金滥用,加强资金管理监督.例如,本文所举例子云南省科研事业单位正是循着这一思路加强财务管理的,首先制定财务管理准则和理财规范,其次才是资金的筹集和利用.

3.有助于提高财务管理人员综合素质,从而实现资金的有效管理.第一,科研事业单位要加强日程的资产和财务管理制度的建立和完善,加强内部的管控,健全内部监控机制,落实具体责任人,提高相关人员专业素养,从而促进资产管理水平的提高；第二,在这个过程中有助于加强审计监督.因为审计监督是财务管理的重要环节,所以,财务管理的加强可以防止资金挪用、滥用等不良现象；第三,加强财务管理可以一定程度上实现财务的公开化,从而促进部门之间的沟通和内部部门财务公开,这样有效的防止了利益部门化的现象的出现.

四、当前科研事业单位财务管理现状及其主要问题

科研事业单位财务管理的主要内容包括预算管理、资产管理和会计核算,主要问题也表现在这三个方面,即预算管理不规范、资产管理松散、会计核算技术落后.下面笔者将从这三个方面进行阐述.

1.预算管理不规范

这主要表现在四个方面,以云南省科研事业单位为例.

第一,对预算管理的态度不够严谨,思想意识不够.简言之,即该纳入预算管理的资金纳入预算管理中去.

第二,预算管理缺乏有效机制配额.据云南省科研事业单位某工作人员介绍,透明度不够,公开科学性不足,没有和绩效管理挂钩,缺乏激励机制是很大的问题.

第三,预算编制随意,不按规定办事.由于长期的缺乏监督机制和相应培训,很多预算编制人员编制手段比较粗放简单,缺乏对于预算的规划、指导和审核的统一性管理.

第四,预算执行与预算编制脱节.预算执行中经常会出现出现无预算执行,超预算执行,或者预算执行缓慢的问题,特别是较少量的预算上更是如此.

2.资产管理松散

资产管理主要是指科研事业单位的固定资产的管理工作,其主要问题在于管理制度不健全,资产管理松散.缺少严格的内控制度,导致资产的验收、保管、使用等环节没有系统联系,造成资产随意被领用,流失现象严重.而且这种现象发生之后,却无证可查,无处可寻.这是当前管理的一大漏洞.

3.会计核算技术落后

很多科研事业单位的财务人员没有根本没有经过专业系统的学习,会计核算人员业务素质和基础功底不扎实；即使是接受过专业系统学习的人员也由于缺乏主动学习先进核算技术的动机而逐步落伍.

五、关于加强财务管理的几点对策

针对现阶段我国科研事业单位财务管理存在的种种问题,笔者结合自己的工作实际提出了几点浅显的建议对策.关于这些对策,笔者都是针对上述四大方面的问题而言,但并不是每个方面提出一项建议；而是采取每条措施皆以解决上述四大方面的问题为立足点,以便有效地达到系统性的解决对策的效果.

（一）建立和完善科研事业单位财务制度,加强财务监督和审计,提高资金使用效益；合理设置各个部门财务管理的具体职责,做到预算编制与预算执行统一,账面资产与实物资产相统一.

（二）加强科研事业单位预算管理. 1.预算管理是财务管理体系的重要组成部分,完善的预算管理对于财务管理有着巨大的作用,与此同时,预算管理涉及到科研事业单位发展的全过程.因此,科研事业单位应该建立一套全面的预算管理体系,重视对预算管理,加强对领导人的说服力度,提高预算管理人员自身的认知意识,增进对预算管理工作的认同.

2.对云南省科研事业单位的内部控制制度加以改善.主要涉及预算编制、预算监督、预算执行方面.加强科研事业单位的内部监督,设立相应完善的审计部门,挑选合格的审计人员,体现预算监督的公平合理.

3.科研事业单位的领导者和管理人员应该加强对预算人员工作岗位工作内容的重视,认真审批各项预算管理经费,与职工之间加强沟通联系,对于单位的预算管理进行商量探讨,集会民智,做出合理有效的预算管理,实现领导责任制,对自己的决定承担责任.

(三)加强科研事业单位收入与支出管理.

首先,对于云南省科研事业单位收入的管理应该具有相应的内部控制,从资金的申请、审批、划拨、使用管理都应该有相应的规章制度科研事业单位对于收入应坚持业务工作与创收工作相结合,正确处理经济效益和社会效益的关系.

其次,加强财务人员专业素质,对其行为进行合理规避,一方面减少自身的职业风险,另一方面坚守财务制度的完整性.

最后,为了确保国有资产保值增值,我们应将国有资产管理纳入领导干部政绩考核,督促单位领导自觉重视国有资产管理,建立健全考核指标,明确责任,奖优罚劣,充分调动资产管理者的主动性、积极性,从而提高资产管理水平和资产使用效益.

(四)加强科研事业单位财务报表分析.

随着经济体制改革的不断深入,事业单位经费来源由过去单纯依靠财政拨款逐步发展到多渠道筹集,科研事业单位财务活动范围也不断拓展,管理也日趋复杂.例如,云南省科研事业单位就呈现这种趋势,而在解决方式上,他们则采取了财务分析这类涉及面广,政治性和技术性很强的途径.

另外考虑到现阶段财务人员对科研事业单位的财务分析比较薄弱,因此本文建议应借鉴企业财务分析的基本方法重点分析科研事业单位预算执行效率,收入与支出结构比例是否合理,资产与负债的结构比重以及资产使用效率和闲置情况等,为单位领导决策提供充分的数据支持.而且对于单位的成本费用不合理现象,本文建议运用将近三年成本费用使用明细情况进行分类,并对成本费用使用的实际情况进行深入调查研究,通过与同行业类似指标平均值比较即实际数与计划数比较,以及同一指标不同时期对比、有关指标相互对比等方法进行分析,寻找不合理的环节,为改善不合理结构提出建议,并将其加入内部控制中.最后在内部控制制度上,明确报表分析的相关责任人的责任.

六、结论

综上所述,科研事业单位财务管理工作复杂而精细,应当建立并遵守统一的财务管理制度、严格预算管理、加强科研事业单位收入与支出管理和科研事业单位财务报表分析,并在此基础上不断更新财务管理观念和技术,这样才能实现科研事业单位财务的有效管理.