新形势下事业单位财务管理建设体系的优化

摘 要 :随着财政改革的日益深化,事业单位内外部环境正在发生根本性的变化.而时下正稳步推进的事业单位工资绩效改革无疑对事业单位的财务管理工作提出了更高的要求.文本在分析传统事业单位财务管理存在的问题的基础上,探讨新时势下优化事业单位财务管理建设体系的对策,以期提高事业单位财务管理能力.

关 键 词 :事业单位 财务管理 财务管理体系优化

较之以股东价值最大化为理财目标的企业财务管理而言,事业单位的财务管理由于事业单位非营利性的定位而具有其独有的特殊性.当前,事业单位财务管理工作的内外部环境正在发生着巨大的变化,尤其是刚出台的事业单位工资绩效改革制度无疑对事业单位的财务管理工作提出了更高的要求.基于此,本文在分析事业单位现有财务管理存在的问题的基础上探讨优化事业单位财务管理建设体系的建议,以期提高新时势下事业单位财务管理能力.

一、事业单位传统财务管理体系存在的问题

(一)缺乏规范的会计核算制度

虽然权责发生制已成为企业会计处理时所遵循的主导会计制度,但多数事业单位会计仍然以制基础为主,这使得事业单位的成本费用与当期提供的劳务不完全匹配.应计未记的费用成本将导致当期成本数据不完整,无法真实反映该事业单位当期的财务信息.若以此财务信息为参考数据进行工资绩效考核并将有失考核的公允、公正、公平.权责发生制相比现付制能为报表使用者提供更为相关与有用的会计信息,从而加强社会各方对事业单位的有效监督,减少信息不对称,因而已成为目前非营利组织会计改革的主旋律.设计一套适合事业单位自身经营特点的基于权责发生制的财务管理体系势在必行.

有效利用现有资源是事业单位财务管理最为重要的目标之一,这就要求事业单位建立相对完善的成本管理体系.然而,当前事业单位的成本体系不甚规范,难以提供准确可靠的成本信息.账目设置较为随意,财务报销手续不够健全等现象较为普遍.某些单位仍然存在使用不规范票据收款,未建立票据领购缴销制度,领用不手续,直接将购写的低值易耗品列为支出而不作为资产入账等不规范现象,致使成本信息扭曲,难以及时发现问题并采取相应措施.将相关成本费用归入不恰当科目不仅导致自身单位成本管理失效,更容易丧失绩效评价的客观性,加大预算难度,缺乏同业单位的可比性.

较之企业的资金来源,作为公营非营利性组织,事业单位的融资渠道更为广泛.除从银行等金融机构借款、有偿怎么写作收入等传统渠道之外,政府财政拨款、私人及相关机构组织的捐款也构成了事业单位可能的资金来源.然而,与企业可以自由处置留存收益等自有资金不同,事业单位的某些资金来源受限于出资者的意愿,例如指定资源用于专门的用途或不能动用本金只允许利用由本金产生的收益等附加出自条件,因此事业单位的会计核算应适应其这一特殊的关注群体.然而,目前某些单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金,仍沿袭原有的科目归类核算,显然不利于不同来源的资金管理,也不利于单位整体的会计信息披露、控制与管理.

(二)缺乏完善的预算执行制度

目前事业单位的预算制度存在的缺陷日益显现.

预算管理意识薄弱.某些事业单位对预算不甚重视,不符单位实际的预算体系不仅不能反映单位实际运营情况,还会降低员工执行预算的积极性,致使预算管理工作浮于形式.另立名目、随意变更资金使用去向、扩大开支范围的现象频频出现.

预算编制不甚科学.某些事业单位在编制预算时仅仅简单地以上期数据为基础,忽视了例如季节性等偶发因素,同时也未曾考虑到上期实际支出的合理性与预算编制的实效性,忽略各部门、各项目、各人员的本期实际情况,不甚可靠的基准使准确编制预算的难度增大,从而某些事业单位预算项目不能细化,实际支出与预算失去可比性,减弱了预算管理功能.

预算执行监督不力.目前事业单位在重大事项决策和执行程序上仍然具有一定的随意性,相关部门在预算实际执行中对资金使用绩效缺乏有效的监督和考核,致使重拨款而轻管理,重预算审核而轻实际效果的现象仍然存在,缺乏资金使用的,预算执行效果不佳,未能真正发挥预算的本质效用,导致某些事业单位一方面经费紧缺,另一方面却是资金使用效率低下.

(三)缺乏健全的内部控制制度

相比营利性企业健全的内控制度而言,事业单位的内控制度尚待完善.缺少内部职责分离制度的牵制,使资产管理混乱、账实不符现象有可趁之机.

流动资本是最为容易被挪用的,也是风险较高的资产管理领域.目前事业单位的流动资产管理水平不尽如人意,主要表现在以下几个方面.第一为专项资金管理薄弱,在资金分配上存在着极大的随意性,在资金划拨之前缺乏必要的认证,加上另设科目不清,致使预决算中项目专项经费数量与用途上的模糊化.二是应收账款的管理.有资料显示,目前事业单位的往来款项占据流动资本的绝大比例,然而其中存在部分收不回的坏账、呆账.这其中有很大一部分原因是由于内控制度不严密造成的.例如购写资产结算不及时,支付的多余货款无法正常收回、由于担保事项形成的被扣资产、由于票据管理不规范造成的帐实不符等,这无疑对事业单位流动资产管理带来了一定的风险与挑战.三是应付款项的管理.目前某些事业单位的应付账款管理体系尚不规范,资金使用混乱,变相隐瞒截留收入,脱离监管随意支用的现象仍时有发生.

固定资产相对价值较大,除公车私用现象外,其余用于事业单位经营活动的固定资产被挪用的现象极少发生.然而,固定资产的使用效率低下,过度购置,随意废弃也会造成事业单位财务管理混乱,主要表现为几点.第一,无台帐少保管.某些事业单位未对购置的固定资产设置登记台帐,也无专人保管.长此已久混乱的固定资产管理容易致使国有资产莫名流失.第二,帐实不符.即使设立了台帐,某些事业单位也未对捐赠、无偿所得或盘盈资产及时入账,其中另有部分建设事业单位未对建工完工查验后的固定资产纳入固定资产规范管理,导致固定资产帐下账实不符.加上预算薄弱,自行采购现象时有发生,未能及时进行账实盘点使帐面余额高于实际资产拥有数的风险大大提高.第三,不当采购与报废.由于缺少有效预算,无计划进行购置资产加大控制难度.另外,采购人员的知识储备与事业单位专项需求不相匹配导致所购设备难以满足事业单位的高效运转,降低设备使用效率甚至闲置,造成资源浪费.