旧城改造指挥部财务管理体系

点赞:5659 浏览:19824 近期更新时间:2024-02-26 作者:网友分享原创网站原创

摘 要 旧城改造指挥部的主要工作内容就是对土地原有地上附着物征收拆除、还建安置楼建设、剩余楼房出售等,通过分析发现,我国的旧城改造指挥部在机构设置、财务管理和工程项目管理方面存在严重的问题,这些问题的存在影响了旧城改造指挥部的正常运作,因此,本文在分析了具体问题的基础上,针对性的提出只有精简地区的旧城改造指挥部,对其进行有效的整合、统一,然后选择合适的会计制度,这样才能完善我国旧城改造指挥部财务管理体系.

关 键 词 旧城改造 指挥部 财务管理

一、旧城改造指挥部的机构设置及财务管理存在问题分析

1.机构设置重复,人员结构松散

通过相关的调查发现,我国的县城中通常都有多个旧城改造指挥部,,通常是不同的职能部门仅从自身需要出发申请设立指挥部,例如有招商部门成立的改造指挥部,主要为招商引资项目用地怎么写作,也有些旧城改造指挥部是纯粹的党政机关成立,为城乡结合部的村街征收怎么写作.旧城改造指挥部的职能主要是对土地原有的地上附着物的征收拆除、建设还迁安置楼、安置余房的售卖等,这些指挥部的重复设置,导致了机构内的人员繁多,而且很多指挥部为了自身利益,工程建设各自为政,很大程度上导致了人力、物力的浪费.

2.会计制度的采用各种各样

由于我国旧城改造指挥部的职能较多,导致了目前会计处理不统一的局面.一些旧城改造指挥部甚至分设两套账,一套基建帐一套事业单位帐,两套账并行;有些指挥部已经成立了工商登记公司,但是还是按照事业单位会计制度进行会计处理;还有些指挥部的会计制度只设置了一套基建帐,日常活动过程中的经费等都到其他的机关定期的报销.不同指挥部的财务核算也存在较大不同,例如剩余安置房的售房款、不作收入,计入”其他应收账款”,对于这种处理,指挥部财务人员解释是审计部门要求,收入的资金必须上交财政,作为预算外的资金管理.这样的处理不符合会计核算原则,无法真实、客观的反映指挥部的财务收支情况.

二、旧城改造指挥部中工程项目管理方面存在的问题分析

1.工程立项手续不完备

在我国的旧城改造指挥部中工程项目管理方面,工程立项手续不全或审批倒置是一个普遍的现象.由于我国目前对企业不使用政府投资建设的项目,已经不再实行审批制度,根据实际的情况进行核准制和备案制,政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准,由此可见,我国现阶段的投资项目管理主要有审批制、核准制和备案制三种模式,但是在实际工作中,很少有指挥部按政府要求进行审批,通常都在工程开工后,再去相关的部门倒推日期工程手续..尤其是土地指标的倒置,甚至工程主体早早完工了,土地指标还未能审批,或只审批了部分土地指标.

2.工程建设未严格采用招投标、工程价款结算不规范

我国的《招标法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》等明确规定了施工单项合同估算价在200万元以上的;重要设备、材料等货物的采购在100万元以上的,必须进行招标.但是可以发现在我国的旧城改造指挥部中,工程的建设和物资采购很少严格履行招投标手续,大多数招投标手续只是走过场,没有按照相关规定,依法必须招标的项目全部使用国有资金投资的,应该采用公开招标.

预付工程款也称之为预付备料款,最早在我国人民建设银行使用基本建设资金管理职能时,就明确规定了预付款必须作为一种制度来执行,是我国工程建设中一项行之有效的制度.但是在旧城改造指挥部,预付工程款往往不按照合同条款拨付,,工程价款结算也未按照工程进度进行支付.支付工程价款时拨付依据不充分,既没有附已完工程量清单、工程款支付申请书及工程现场监理确认的工程进度证实书,也没有附施工合同复印件.,另外还存在收款方开具的收据印鉴与工程中标公司名称不一致、支付金额随意,人情支付等现象.


3.工程预决算和房屋定价环节被忽视

在旧城改造指挥部财务管理中,对于工程项目预决算和工程项目竣工财务决算环节,都没有足够的重视,正是由于这种忽视,在工程项目开工前,没有准确对工程项目进行预算,盲目开工,导致在工程施工过程中或施工完成后,工程支出通常大大超出预期,资金断炊造成怠工窝工.项目决算及项目竣工财务决算不做或者草草了事既不符合相关规定,也不利于房屋成本的计量.对于房屋的定价问题,我国的很多旧城改造指挥部都没有一个自身的定价系统,其中的一些指挥部按照周边的商品房进行定价,没有科学的按照工程的成本和利润对房屋进行定价.对拆迁户的补偿按照2010年之前甚至90年代的补偿标准进行补偿,在其回迁写房时,按目前的商品房定价卖给回迁住户,显失公平.

三、完全旧城改造指挥部财务管理体系的建议

1.统一地区的旧城改造指挥部

通过分析发现,我国的旧城改造指挥部财务管理中之所以存在诸多问题,很重要的一个原因就是指挥部的机构重复、人员松散,通常一个地区内都有多个旧城改造指挥部,从本质上说,这些指挥部的职能是一样的,如果制定相关的政策,把这些指挥部有效的整合成一个统一的旧城改造指挥部,,对指挥部人员的构成做统一的部署,包含规划、国土、房产、住建、财政、林业等部门人员,将会很大程度上提高指挥部的办事效率,有助于采用建设项目法人责任制,既保证了工程建设质量,又避免人力物力资源浪费.

2.正确选择会计核算制度

对于预征收土地上原有地上附着物征收拆除工作,实际上就是对土地收储的一个过程,这部分的账务最好由土地收储中心进行相关会计核算,也可由指挥部按照土地收储会计制度记账,在征收的土地平整等工作完成后,再把相关的账务交给到土地收储中心,准备土地出让的相关手续.在安置楼的建设过程中,应该采用国有建设单位会计制度,对于每个工程项目设置独立的一套账目,在工程项目竣工验收合格后,对基建帐进行结清处理.将相关的资产转生产经营帐,采用事业单位会计制度或者参照企业会计制度进行,对于剩余安置房出售也应在此账套进行核算.

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3.严格控制工程项目管理中的各个手续

手续是工程项目管理中控制人员按照规定办事的重要手段,但是在工程项目管理中,工程立项手续不完备、工程建设及物资采购未严格进行公开招标、工程价款支付手续不规范等现象依然存在.对于工程立项的手续,一定要加强检查工作,严格按照审批在前开工在后执行.如果发现有工程没有立项手续就开工,应该立刻给予严肃处理;对于工程建设及物资采购没有进行公开招标的问题,除了要控制改造指挥部的采购部门外,还应该向供应的企业宣传我国的招标规定,如果发现应招未招、应公开为公开的,应该对指挥部负责人和供应企业都进行一定的惩罚;对于拨付工程款中的程序和附件缺失等问题,要完善现有的工程价款拨付程序,按照工程进度拨款,同时也要强化外部监察的力度,只有通过大力的监察和严厉的惩处,才能保证指挥部在工程项目管理中,严格的依法办事.

4.优化房屋的定价和剩余房屋处理

房屋的定价要依靠完善的房屋定价系统,这个定价系统应该根据房屋地区所在地的实际情况而建立,综合土地的等,在计算工程成本和微利甚至零利润的基础上,结合征收补偿标准年份修正系数,给出一个科学、合理的房屋定价.而剩余安置房的处理,直接面向社会公开出售最简单快捷,但是与政府责任义务的本意似有不合,建议将其转为经济适用房或廉租房,交由房管局等部门按照经适房或廉租房的相关规定出售、出租.这样,一方面,是政府履行其满足基本住房保障的责任,另一方面,也能相互监督,建房的不卖房,卖房的不建房,杜绝腐败滋生.

四、结语

通过本文的分析发现,我国的旧城改造指挥部财务管理体系中还存在着较多的问题,究其根源,无非是指挥部的机构重复、繁多和会计制度选择的不当.如果能把一个地区的多个指挥部有效的整合成一个指挥部,然后采用合适的会计制度进行核算,将会在很大程度上提高我国旧城改造指挥部的运行效率,尤其是提高财务管理体系的效率,相信随着我国经济的发展,法律法规的不断健全,各级政府执法意识的不断提高,旧城改造指挥部财务管理体系也会越来越完善.