树立高校现代财务管理观念

点赞:3137 浏览:8061 近期更新时间:2024-03-10 作者:网友分享原创网站原创

在经济体制和教育体制转轨的过程中,社会主义市场经济的竞争机制已延伸到教育领域,不论是学科建设、专业设置、办学形式、招生方式、教育质量、校办产业等方面,学校与学校之间,学校与社会企业之间都存在着激烈的竞争.由此出现了经济活动多样化和复杂化现象,随之还可能在某个方面出现经济活动的无序状态.客观现实要求高等院校内部必须加强财务管理改革的力度,加快改革的步伐,深化改革的内容,更新改革的思路,建立规范经济秩序,营造良好的办学氛围,把教育体制改革逐步推向深入.

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一、高校财务管理中存在的几个问题

1.管理思想陈旧,财务管理目标不明确.

长期以来,在计划经济体制下,高校是政府主管部门的附属机构,不具备独立的法人地位,在财务管理体制上实行的是高度集中的统收统支的体制,高等教育基本依靠政府财政拨款运作,受此影响,目前高校财务还基本属于“报账型”会计,与市场经济发展的要求不相适应,这是造成高校财务工作被动的根本原因.

2.财务管理体制不健全.

受过去的影响,多数学校将财务部门归属于学校教辅系列,将其定位于后勤保障而已.但财务工作实际上不仅仅是后勤保障问题,在新时期更重要的作用是参加高校的经济活动管理,为高校的办学决策提供依据和参考意见.随着高校改革的不断深化和我国社会主义市场经济的建立和发展,高校面临办学形式多样化、资金筹措多渠道化、办学规模扩大化、经济业务复杂化、内控要求严密化的局面,要求学校领导必须重视财务管理在学校经营活动中的地位和作用.同时,全国大部分高校处在主管财务校长写作技巧总会计师责任阶段,实际上是行使总会计师的权力,而不负总会计师的责任,“由主管财务工作的校(院)长带行总会计师职权”的模式已经难以满足高校财经工作领导的要求,高校迫切要求设置总会计师,协助校(院)长全面领导学校财务工作.

3.资产管理观念淡薄,资产配置不合理,教育资源有效利用率不高.

由于过去受计划经济管理体制的影响,高校属于全额拨款事业单位,教育经费属无偿拨款,学校事业支出不要求对培养成本进行核算,购置的固定资产不计提折旧.因此,长期以来学校领导及教职员工对教育经费的使用观念上,重视社会效益,忽视经济效益;重视教学、科研等计划任务的完成,忽视对已购资产的管理和充分利用;无形资产、经营性资产有偿使用观念淡薄,资产管理混乱,家底不清,知识产权流失现象突出.在资产配置中,学校过于重视找项目、要资金、购设备,而轻视资产使用的管理和考核,忽视建立完善学校资产配置的约束性机制.就资产配置部门和决策者来讲,对资源配置得当与否并不承当责任.随着国家和高校加大对校办产业的扶持力度,学校通过投资、出租、出借等形式向校办产业和其他经济实体转化而形成的经营性资产大幅度增加,初衷是通过资产的有效利用,促进科研成果尽快转化为生产力,为高校教育事业筹集较多的资金.但是,由于学校资产有偿使用考核制度不完善,重投入,轻考核,不计或少计学校投入资产的折旧费或占用费,使得经营性资产保值增值率低,学校的投入得不到应有的补偿和回报,更谈不上收回的资金进行二次投资、扩大规模,从而削弱了投资校办产业的目的和意义.

4.财会人员的素质存在差距.

国家财政对高校的投入和学校自筹经费的不断增长,资金周转量加大,学校建设的速度、规模进一步加快,向管理要效益的工作更加紧迫;会计核算对象的日趋复杂,要求会计核算更细化.如果会计人员的素质跟不上学校事业的发展,就不能适应高教改革的需要,即使多年从事会计工作的人员对现实的财务工作也会感到力不从心.另一方面,随着计算机的飞速发展,大量财务软件涌向市场,许多学校都实现了会计电算化,这种变化对传统的靠手工记账取得会计信息的工作人员提出了新的挑战.这就要求会计人员不仅要具备熟练的业务知识,而且必须掌握计算机知识.但就目前而言,国内高校会计人员的业务水平参差不齐,其知识结构和综合素质与会计电算化的要求还有一定距离,原来所学的专业知识与现在实际工作所需要的相距甚远,加上平时只忙于应付业务,接受高校会计新知识的补充较少,根本谈不上得心应手地运用现代化财务管理手段,很难适应当前财务管理与会计核算的需要.

二、财务管理观念的转变

1.成本效益观念和负债经营观念.

从上世纪末开始,全国各高校开始连年扩大招生规模,高等教育的发展驶入一个快车道,这对高校来说是一个十分难得的发展机会.但同时带来了一系列的问题,例如:校舍、食堂等后勤资源十分紧张,教学、实验设备落后等,给高校的建设带来较大的资金缺口.高校单纯依靠财政资金远远不能满足建设的需要.目前除了国家拨款和学生学费收缴外,高校还引入市场机制,利用金融市场、资本市场和社会力量多渠道筹措资金.正是以上背景因素下,高校财务管理才应该牢固树立成本效益观念和负债经营观念.第一、只有确定了教育成本才能确定收费标准和依据.同时,也只有树立成本观念,计算出教育成本,才能进行横向比较,才能找出管理中存在的问题,并采取措施加以改进,合理而充分的利用学校的教育资源,不断提高办学的经济效益和社会效益.第二、树立负债经营的观念.负债经营是一种财务杠杆,在企业里,适度的负债可以提高自有资金的利润率和股东的权益.而目前教育已经成为一个重要的产业部门,这就需要财务人员转变观念,敢于到银行贷款以解燃眉之急.

2.风险观念.

教育经费投入不足,是制约高校发展的主要因素.随着财政体制改革的深入,财政在确保教育经费拨款的增长高于财政经常性收入的前提下,按照公共财政的要求,将集中力量办好重点高校的重点项目和加大对基础教育的投入.同时,《中国教育改革和发展纲要》规定:“要按照政企分开的原则,通过立法,明确高等学校的权力和义务,使高等学校真正成为面向社会自主办学的法人实体.”学校经济法人地位的确定,要求高校必须进入市场经济的环境中参加竞争,受市场的影响越来越大,高校财务管理所面临的风险也越来越大.一方面是收入来源风险,有的高校自筹资金的部分已占总收入的50%以上,而这种收入的取得受国家政策、学校声誉、地位等局限,各高校之间发展很不平衡.另一方面,是融资风险,高校为了自身的发展,特别是近几年各高校多校区建设的适度超前发展,通过“银校合作”负债运行,如果到期不能偿还本息,则会产生财务风险.


3.优化配置资源的观念.

高校应设置专门的国有资产管理机构,配备专职干部和队伍,加大归口管理力度.要打破目前财产物资分口管理散乱、难以及时清理、调拨的局面,建立统一规划、统一制度、统一采购、统一调拨的完整管理体系,完善资产合理流动制;要打破实验室分属于各教学或科研部门形成的怎么写作面窄、设备分散利用率低、实验室之间交流少的局面,根据学科建设和专业结构调整,按学科或相近学科设置、调整实验室,组建综合性大实验室.同时,结合清产核资工作,进一步摸清家底,明确产权,找准问题,杜绝“跑、冒、滴、漏”,切实加强国有资产的管理.

合理配置和有效考核相结合,建立完善国有资产管理制度,形成有效的资产管理约束机制.一是建立完善购置制度,对需购置的设备,在校内无法调配的情况下,从技术性、经济性、实用性等多方面进行科学性论证,做出详细预算申请,强化购置环节的管理;二是建立完善经济责任制,实行岗位责任制和必要的物质奖励、经济处罚制度,把责、权、利紧密结合起来;三是建立完善合理配置学校资产制度,在保证学校教学、科研等工作的正常开展,通过投资、出租、出借、调拨等方式,盘活学校闲置资产,物尽其用,提高有效利用率;四是坚持清查清理制度,检查财产物资的使用与保管情况,及时发现和解决管理中存在的问题.五是建立完善无形资产的核算、登记、使用、商品化和考核等管理制度,及早纳入规范的管理轨道,运用法律手段,保护好无形资产不受侵犯,为高校取得合法的经济效益.

4.知识资本与信息资源观念.

在工业经济时代,人们重视资金和劳动投入对经济增长的影响,而在知识经济时代,科学技术成为经济发展的决定性力量.知识资本已成为现代社会的核心资本,成为推动经济发展的决定性力量.知识资本包括人力资源和无形资产两部分,具体包括科技、管理、人才素质、专利、商标、商誉、软件、科技成果转让等.高校财务管理要重视知识资本的开发、筹集和管理,要注重知识资本的使用效益,要注重知识资本的监督与控制.现代社会信息化的快速发展,为我们学习其他国家的先进经验创造了条件.通过信息的传播、处理和反馈可以获取预期的效果.作为高校的财务管理人员,要牢固树立信息化的知识理财观,充分利用信息资源,从全面、准确、迅速、有效地收集、分析和利用入手,认真研究分析预测学校的财务状况,为学校的财务决策和资金运筹提供科学的依据.

5.以人为本的观念.

知识经济时代最重要的资源是知识,而知识是由人创造并掌握的.而高校的各项经济活动都需要通过人利用先进的管理手段去实现,一定要建立起责、权、利相结合的财务管理机制,必须充分调动各方面的积极因素.所以在当前情况下,高校财会管理人员更应该通过继续教育和学习,补充和更新专业知识,优化知识结构,彻底转变重核算轻管理的观念,深入教学、科研实践,准确把握事业发展和财务管理之间的内在联系,是能否改进财务管理、促进办学资金使用效益提高的关键所在.重视人的发展与管理是现代财务管理发展的必然趋势.

(作者单位:南昌大学、江西省审计厅)