新经济时代公路征费部门财务管理

随着我国收费公路的跨越式发展,征收的通行费也随着征费公路规模的不断扩大而增加.在通行费收入不断增加的同时,我们要加强征费部门的财务管理,提高经费使用效益,减少浪费和损失,已成为当前迫切需要关注和解决的问题.

近几年来,征费系统尤其是普通公路征费管理部门进行了一系列财务管理体制的改革,成效已初步显现.进入新世纪以来,征费部门先后进行财务管理制度改革,建立了管理经费定额管理和通行费收入专项管理机制.省一级征费管理主管部门内部强化了财务管理工作.针对征费部门通行费收入总量的不断增长,主管部门采取了一系列政策措施,积极推进征费部门财务管理制度改革,怎样适应新知识经济时代的到来 ,传统财务管理的思想、手段和方法 ,都面临新挑战.就知识经济对财务管理所产生的影响及其发展思路 ,作为探讨.

一、财务管理工作面临新的形势、新挑战、新要求

(一)财务管理工作面临的新形势

从计划经济走向市场经济,对任何企业来说都是一个脱胎换骨的过程,这中间也伴随着观念的转变.知识资产将成为财务管理理论的环境起点论告诉我们：财务是环境的产物,有什么样的理财环境,就会产生与之相应的财务管理体系.知识经济带来了社会环境的巨大变革,必将对财务管理体系产生前所未有的影响.适应市场经济的财务管理,同样首先需要财务管理人员在观念上有一个大的转变.财务管理要适应新形势,必须有新的发展思路,其发展思路可概括为:强化知识资产管理；建立网络财务；推行财务资源计划；改进财务报告模式；实施财务再造策略.

(二)知识经济对传统财务管理的新挑战

在知识经济时代,知识在社会经济发展中,占主导地位.而且经济的发展,也出现巨大变化,如商标、专利等无形资产,在社会经济中的比重和作用,大大增大；电算技术在各个领域的普遍应用,使会计信息处理与传递的速度愈来愈快；企业员工以高智力的人材为主体；高科技含量的产品正在加速占领市场.在互联网环境下,任何物理距离都将变成鼠标距离,财务管理的能力能够延伸到全球任何一个结点.互联网技术改变了全球的经济模式,相应地也改变了财务人员的工作方式.传统的固定办公室要转变为互联网上的虚拟办公室,使财务工作方式实现网上办公、移动办公.传统的财务管理模式面临新的挑战.

(三)收费公路规模的扩大对征费部门财务管理工作上提出新的要求

不论是高速公路还是普通公路,通行费收入的数量和管理的复杂性随着收费公路规模的不断扩大而增加,有的收费站一年的通行费收入达到数千万,甚至超过亿元.如何管理好这笔资金,提高资金运行效益,减少浪费和损失,是摆在征费管理部门、征管财务管理人员面前的一个艰巨性的任务.

二、新经济时代加强财务管理,提高经济效益的切入点

(一)征费部门财务管理要尽快落实科学发展观

在和谐社会构建中,高水平的收费公路建设,必然对财务管理提出了高水平的要求.只有做到高水平的财务管理,才能实现依法征、合理资源配置,促进征费行业健康有序的发展,落实科学发展观.

从国外收费公路改革发展历程来看,政府及政府所属组织机构仍然是收费公路建设和养护的主要资金来源.在我国,随着公路设施由短缺向基本适用的过渡,结合燃油税改革,将逐步提高政府预算内资金在收费公路建设和养护中的比重.对征费部门的财务管理问题,国务院有关领导和交通领导也越来越重视,均提出过一些要求.“严格规范交通部门的各类收费,切实加强财务管理和监督”.政府对征费的高度重视,有力推动了征费部门的财务管理工作.采取了一系列措施加强通行费收入的监督和管理,提高了通行费收入运行效益.

(二)进一步完善征费部门财务管理体制

各级征管部门的领导要深入研究财务管理体制问题,对财务、资产及相应的管理机构,要进行全方位的思考,努力构建一个“组织严密、管理科学、运行通畅、工作高效”的管理体制.20多年来,征费部门在财务管理体制方面做了许多有益的探索工作,也积累了一定的经验.但由于征费发展较快,需要解决的问题仍然不少.要建立起一个科学、高效、严密的管理体制和组织结构,并非易事,还有待于探索.管理体制的内涵是广泛的,不仅指财务系统内部的管理关系,还有与相关部门、征管部门领导之间、征管部门与收费站之间等关系的处理,都属于设计管理体制的问题.

1.严格控制贷款规模,切实防范债务风险.针对收费公路银行贷款规模过大存在财务风险,公路交通主管部门和同级财务部门对收费公路贷款的原则、贷款资金的使用方向和管理均作了明确要求.同时,还制定了收费公路银行贷款额度控制与风险评价控制模型,通过一系列指标测算,对贷款规模过大的收费公路管理部门给予风险警示,以防范财务风险,确保经济活动和资金的安全.

2.加强财务检查和内、外部审计.征费部门不断加强组织对收费公路的资金往来、资金管理情况的专项检查,加大对主要负责人的离任经济责任审计.在实施的审计检查中,将资金安全管理作为评价财务管理状况的主要指标之一,列入领导干部经济责任责任审计范围,加强对相关建设工程、修缮工程项目的审计.为客观地反映征费部门的财务管理和财务收支情况,主管部门还聘请会计事务所对征费部门及其所属的各收费站进行严格的审计检查.

3.财务管理方式从分级管理逐渐走向“集中管理”.收费公路政策实施之初,收费站一直实行“两级管理,两级核算”的财务管理和会计核算方式.但随着征费事业的快速发展,通行收入总量迅速增长,这种方式不得于调配、整合资源和对资金的有效管理,越来越不能适应新的形势对财务管理的要求.财务管理模式只有从过去的局部、分散管理向远程处理和集中式管理转变,才能实时监控财务状况以回避高速度运营产生的巨大风险.2004年我局率先在全省实行收费站电算化管理,与省财政厅非税局实行联网,省、市两级在互联网上通过Web页登录,省财政厅能查看到全省各地市各收费站通行费收入情况,能掌握和监控远程库存票据库存使用等情况,本局能查看到本局各收费站的通行费收入和票据库存使用情况,省对地市、市对本局所有的收费站点实行数据的远程处理、远程报表、远程查账、远程审计等远距离财务监控,实现了集中式管理,加大财务监管力度,加强了资金管理,运用了科学手段,提高管理水平.杜绝收费站截留、坐支、挪用通行费,征足、管严、用好通行费,加快资金周转,提高资金使用效益.每年接受财政厅非税局的财务、计划和票证检查,2006年迎接交通部检查活动中,获得上级主管部门的好评.

(三)切实加强征费部门财务管理的能力

加强征费管理财务管理的能力建设不仅必要,而应尽快成为我国当前收费公路整体能力发展和推进国家公共财政制的一项紧性任务.对此,首先要加强财务管理机构、队伍的建设,注重征费部门的内部控制制度的建设.要使财务管理机构内设定、岗位的职责符合内控的要求,并对相应的岗位的财会人员加强培训工作,提高财会人员的素质,力求通过财务管理人员能力的提升,带动机构职能优化、管理和怎么写作水平的快速改善.与此同时,还应结合实际制定行有效的办法,定期对财务人员进行综合考核,并实行奖优罚劣的办法,充分调动财务人员爱岗敬业,当家理财和工作创新的积极性,并增强他们的事业心、责任感.

首先,加强财务队伍建设,不断提高财务管理人员素质.

1.加强岗前培训和后续教育.对从业人员定期进行后续教育,及时补充和更新知识,拓宽知识面,不断提高专业管理水平和技能.

2.强化考核,完善用人机制.对从业人员进行政治素质和业务技能、政策水平和职业道德的考核,将考核结果与专业技术职称的聘任、行政职务任免、奖金发放等挂钩,形成完善的内部激励和约束机制.我局按照湖南省公路局文件对收费站执行“收支挂钩、包干使用”的原则,彻底打破档案工资,体现多劳多得.未完成任务按收费额30%扣发工资,做到了既增强收费人员的竞争意识、敬业意识和怎么写作意识,又促进收费目标的完成.

其次,进一步加强和完善财务的监督检查机制,加大处罚力度.

1.建立内部会计控制制度体系.内部会计控制是提高会计信息质量保证,保护资产安全、完整,确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序.建立本单位业务特点和管理要求的内部控制制度,并组织实施当前财务管理中重要举措,是贯彻执行国家法律、法规规章制度的重要基础,也对会计行为,提高会计信息质量,起着重要的作用.

2.继续强化内部审计监督制度.内部审计是强化单位内部监督不可缺少的制衡机制,一方面它能够保证会计资料的准确性和可靠性,保护资产的安全完整；另一方面追求通过对经济进行全面、经常及时的监督,保证单位内部控制逐步完善,通过定期、不定期地进行常规、离任、专项等内容的内部审计,及时发现并纠正单位会计核算、会计资料、财务收支、经济活动中的一些不合规、不真实、不准确、不完整的情况,有利于维护国家财经法纪,保证单位的财产安全,保证财务信息的真实.

综上所述,在社会主义市场经济体制不断发展和完善的新经济时代,财务管理工作必须不断改进,不断强化,才能充分发挥财务管理在提高经济效益的作用.

（作者单位：湖南省益阳市公路管理局）