行政事业单位财务管理问题与

行政事业单位财务管理是一个系统工程,只有严格遵循行政事业单位财务管理的特点和规律,才能促进行政事业单位财务管理的合理性、规范性.随着我国社会主义市场经济体系建设逐步完善,对行政事业单位财务管理模式和方法提出了新的要求,按照现代市场经济的运行规律,制定适合行政事业单位财务管理的方法,才能促进行政事业单位财务管理向规范化迈进.

一、行政事业单位财务管理存在的问题

目前,行政事业单位财务管理存在着管理制度、会计制度不配套、不完善等一些问题,突出表现在以下几个方面.

（一）财务预算职能弱化导致资金利用率水平不高.一些行政事业单位在财务管理方面缺少科学的管理理念,资金利用不规范,成本意识淡化.在财务管理过程中,采取事后核算的管理模式,成本预算和成本计划执行过程缺乏合理有效的监督和控制,单位对成本预算管理只是关注收支平衡、帐面平衡,而没有对财务资金的用途进行必要性分析和效能分析.所以导致财务资金出现两方面的矛盾,一方面是资金使用效率不能提高；另一方面是经费短缺.

（二）成本预算执行不规范致使经费使用缺乏约束性计划性.财务管理的龙头是成本预算.财务预算直接影响到单位的各项财务收支.单位在实际工作中缺少必要的成本编制程序,导致预算工作粗略；预算编制缺少科学性、项目编制不细化,导致部门预算缺少准确性.单位在预算执行过程中存在部分领导随意开口子、批条子现象,导致很多资金没有按照正常预算进行支配,从而造成预算变更现象频繁,预算执行能力不强的问题.有的单位在财务预算过程中缺少必要的控制,造成资金浪费现象严重,公款吃喝、公款旅游、公款写车等现象严重,既增加了财政负担,又影响了行政事业单位公众形象.

二、我国行政事业单位财务管理影响因素分析

（一）会计制度不完善是影响行政事业单位财务管理缺乏统一性的因素之一.我国1997 年制定了《事业单位会计制度》和《行政单位会计制度》,从而促使事业单位会计制度和行政单位会计制度的分离.随着行政事业单位财务管理改革的深化,会计制度已经不适应事业单位新的财务管理要求.从行政部门的设置状况看,有的部门既有事业单位也有行政单位,因此,出现二者混合管理的局面.有的部门按照事业单位会计制度执行收支预决算,有的单位按照行政单位模式执行收支预决算,所以出现执行状况不统一、不规范,财务报表年度数据统计不统一.

（二）会计科目不完善是造成行政事业单位财务管理缺乏规范性的因素之一.行政事业单位经济业务日益复杂化,原有的会计制度已不能适应新形势的要求.随着经济社会的发展,我国省、市级行政部门增多,行政事业单位的业务量增加,会计科目出现混乱现象,对资金动向反映不准确.预算部门在具体指定预算细则的过程中,缺乏科学的判断,不能从实际、大局出发,为铺张浪费提供了机会.部门预算中,具体项目操作不够严谨,存在一定的盲目性和随意性,对不能实施预算的项目进行预算项目设置,最终导致财务资金预算短缺,预算编报缺少准确性,预算实施过程更现象严重,预算的严肃性大大减弱.

（三）财务管理与会计核算分离给行政事业单位财务管理带来一系列新问题.首先,会计核算管理和单位预算管理出现分离,事业单位的经济运行状况很难通过会计核算中心全面准确的表现,对资金来源和业务运行缺乏必要的了解,此类因素都对会计核算产生制约.其次,核算管理和资产管理出现分离现象.会计核算是严格按照行政事业单位的管理要求进行编制,而事业单位固定资产的登记是严格按照单位内部运行模式进行处理,二者在具体账目上存在不统一性.

三、我国行政事业单位财务管理的对策

（一）加强会计人员自律,规范会计核算.财务人员一是要具备过硬的思想政治素质,牢固树立责任、法纪和廉洁自律意识.二是要具备扎实的业务素质.财务人员不仅要持证上岗,而且要熟练地掌握相关法律、法规和财经纪律,掌握相关工程资金使用规定,明确自己单位、自身岗位的情况和职责.三是要自觉养成监督意识.既要时时接受监督,又要处处学会监督.特别是对财务工作要做到“六查六保”：一查财务收支的进度,保证政令畅通；二查资金投放,保民生工程；三查结算手续,保程序合法；四查资金运行,保拨付到位；五查工程隐患,保质量安全；六查责任追究,保廉洁从政.

（二）要从制度上对事业单位财务管理进行完善.科学、有效、合理的内部制衡制度,是保证我国事业单位财务管理向着健康方向发展的关键.必须从审核角度出发,对单位资源的完整性和来源进行审核,对单位资金支出的实效性、合理性、规范性严格监督.财务管理的各职能部门要分工明确、责任明确.通过严格的内部控制制度来约束财务支出行为.保证财务资料的真实性、完整性、合法性,最终建立行政事业单位财务管理内部人员相互制衡的管理模式,提升财务管理安全性,提高资金使用效率,规范财务管理行为,保证财务预算合理.

（三）要科学有效配置行政事业单位财务资源,防止国有资产流失.从事业单位的运行特点看,只有专门设立国有资产管理部门,建立科学有效的管理机制,才能保证资产管理规范,提升财务管理水平.必须打破当前财产物资管理分离的局面,实现资产财务统一调度、统一规划、统一调拨,促进资产流动的合理性.会计核算工作要沿着规范化方向迈进,事业单位固定资产要有总账、名细账、数量、价值目录.对固定资产的采购,必须进行事先评估、事中监督、事后管理,促进行政事业单位财务管理合理、合法、规范.

（四）要建立有效的财务支出约束机制,全面、规范、合理管理行政事业单位财务.对财务管理人员建立岗位约束机制、经费使用管理制度,建立费、邮资、办公费等单项费用支出管理制度,加强车辆和招待等费用管理,提高事业单位财务管理整体水平.完善内部财务制度约束单位财务行为,一直是行政事业单位财务管理的重要工作,具体工作需要通过权限控制、会计系统控制、清查控制、内部报告控制等手段加强财务管理工作.行政事业单位的内部审计部门,要及时发现财务管理中的问题和薄弱环节,为提高财务管理水平奠定重要基础.

（五）要加强预算管理,建设节约型机关.预算工作要站在全局的角度.一旦预算建立就不能随意变更,保证预算的顺利执行.在制定预算的过程中,要严格遵守财经法规,预算计划和财务资金支出状况,必须从行政事业单位的实际情况出发,科学合理的指定编制程序和计划.

以内蒙古体育局为例,充分发挥财务管理制度在节约型机关建设中的规范保障作用,不断健全和完善财务资产、行政运转和后勤保障管理等硬措施,使建设节约型机关做到了行为规范、有章可循,有效地促进了节能减排.一是按照“量入为出、收支平衡、总量控制、过程监督”的基本原则,对费、车辆管理、差旅费、文印材料等相对易于控制的经费支出项目实行“经费包干”,对各科室包干限额进行了量化.二是严格遵循“全面掌握、明细核算、分类登记”的总体要求,积极加强经费预算管理,并先后完善了《大宗商品采购管理办法》等各项规章制度和管理办法,达到了“以预算为主体,统一支出程序、规范支出标准、严格经费管理、减少经费开支”的目的.三是依托系统的信息化资源,大力推进网络化怎么写作、无纸化办公,实现了文件草拟、审核和运转以及会议活动安排、请示报告及督查考核等资料的网上传输.安装了网络视频监视系统和视频会议系统,有效提高了办会效率,降低了行政运转成本.四是重新修订了机关管理、车辆管理、费包干、水电管理、办公用品及接待管理等一系列制度和规范,严格控制耗水、耗电、耗油、耗能,降低资源消耗.如在车辆管理方面,实行集中调度,严禁公车私用,严格定点加油,实行定点维修和定点保养,并对驾驶员实行里程、油耗双考核,使车辆燃修费开支比2011年减少了18%.五是组织办公室、监察室等职能科室定期对机关办公经费预算的审核和使用情况进行内审检查,有效促进了勤俭节约,降低了机关运行成本.

（责任编辑： 晓途）