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一、村级财务管理存在的问题

(1)缺乏行之有效的财务管理制度.为规范村级财务核算工作,财政部在2004年颁布了《村集体经济组织会计制度》,但我国一直没有制定专门适合村委会的会计制度.在《村集体经济组织会计制度》明确规定“代行村集体经济组织职能的村民委员会执行本制度”.但在实际执行中,各地方财政和农业经济主管部门不区分是否“代行村集体经济组织职能”,要求村级组织全部执行《村集体经济组织会计制度》,使得村委会与村集体组织的财务在同一套账簿中核算,导致核算的会计主体不分,财务管理上的混乱.在实际工作中,一些村不按会计制度的要求执行,也没有根据会计制度的要求制订适应本村实际情况的财务制度,村级财务管理制度内部控制缺失,货币资金和有关账簿的管理混乱,没有做到不相容职务分离,没有明确职责权限,没有明确财务人员各自的职能和责任,而事后又缺少行之有效的监督和稽核.

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(2)村级财务人员专业水平与职业道德素质亟待提高.村级财务管理人员专业知识和文化层次上本来就不高,而工作后很少接受专业的后续教育,导致

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村财务管理人员专业水平较低,财务处理能力较差,加之缺乏应有的职业道德教育,在工作中抵制各种不正之风的自觉性较差.另外,村级财务人员更换较频繁,往往随着村干部三年一改选,财务人员任职也变,有些村级财务人员在选配上没能严格把关,新入职的财务人员缺少应有的入职前培训,导致不少财务人员不懂财会知识、不会做账的现象产生.

(3)财务处理行为不规范.在村级会计核算工作中,多数村没有按照会计法和会计准则统一标准进行.存在原始凭证来源渠道不正规、内容填写不完整,有的甚至存在虚假原始凭证,或者仅凭村长签字的白条顶作原始凭证的情况;记账凭证摘 要 不明晰,甚至缺失,导致财务处理模糊,为后来的审计和交接带来麻烦;会计科目设计随意,不按国家统一的会计制度的要求设置一级会计科目,明细科目的设置不能反映村级管理的实际需要;改正错账方面不够严谨,甚至存在刮擦挖补的不合规行为;财务处理不及时,存在平时不做账,一旦上级检查或需要报表的时候才急忙加班加点补充.一些村根本没按规定设置总账和明细账,也不分类核算,所有的账都在一本流水账上,有些村虽然设置了账目,但不及时进行期末财产清查和对账,存在账证不一、账账不符、账实混乱、账表偏离的现象.

(4)财务处理手段落后.现实村级财力管理中,手工记账还比较普遍,纸质的记账、报账给财务人员的工作带来极大的不便,工作效率较低,工作中容易出现误差或错误,这与信息化时代对财务工作的要求极不协调,也是导致财务信息不能及时公开和透明的一个重要原因.

(5)村级财务监督与审计不到位.由于村级集体经济是一种资源分散型经济,村级财务管理规模相对较小和隐蔽,一些村级组织忽视对财务管理问题的重视,加之农户个体以分散经营为主,集体资产产权主体和受益主体不明确,使得农户对 管理等集体观念较为淡薄,对财务监督动力不足,积极性不高,以致村级财务监督和审计形同虚设.由于监管不力,有很多村干部违反财会规定,白条顶库,挪用公款,造成干群关系紧张.由于缺乏应有的审计,特别是缺失对村干部离任审计,一些村干部到换届选举前大肆为私利考虑,将黑手伸向公款,将相关重要会计凭证遗失或毁损,致使村民的集体利益受到严重损害.

二、村级财务管理问题解决对策

(1)建立健全财务管理制度.村委会是是从事农村社区公共事务管理的社会组织,是属于群众性自治组织,有典型的民间非营利组织特性,因此要与生产经营的营利组织和国家行政机关区别开来.应该明确规定村委会执行《民间非营利组织会计制度》.虽然我国农村地域广阔,各个地方情况不一,许多农村集体经济比较薄弱,存在村委会直接代行农村集体经济组织管理职能情况,但因为核算不同的主体,村委会也应与村集体经济组织分账核算,由于各自主体适用于不同的经济和社会职能,即便因为人员紧张,不适于分人员核算而不得不采用同一套人员来管理,也应该在设账时满足实质重于形式的要求,对村级财务进行单独设账.随着我国经济的发展和市场经济体制逐步完善,各级财政对农村社会管理和公益事业的投入逐步增加,村委会经费也将更多地得到财政扶持,大量的经费更需要村委会贯彻执行严密的会计制度,采用《民间非营利组织会计制度》将更符合实际情况,以免因制度方面的原因为村级财务工作中不和谐埋下隐患.各村应该根据自己的实际情况制订切实的财务管理制度并严格程序运行.

(2)选拔专业会计人员担任财务工作并对其进行后续教育.要改善村级财务管理水平的状况就要有针对村级财务人员的实际情况进行专业培训和加强对他们的工作指导,不断提升他们的财务管理知识和把握财政政策的能力,把好村级财务人员的聘用考试和业务考核的关;要定期或不定期地有针对性对村级财务人员进行培训、考试和考核,帮助他们提高技能,采用科学的方法解决实际工作问题,并对村级财务人员的会计职业道德进行持续的教育和引导,恪守职业道德标准,诚实守信,不做假账;纠正财务人员任用的不正之风,对村主要干部的直系亲属必须实行回避制度,不得担任本村的财会人员;要保持村财务人员的相对稳定性,对村级财务人员的选拔、换岗、免职,必须严格按照相关的程序和手续 .


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(3)建立健全农村财务收支审批制度.村级财务管理要建立和执行严格的审批制度,组建审批人员,成立财务开支审批小组,成员由村民大会选出具有责任心、懂管理并有一定专业知识的若干人组成.由村委主任担任村财务开支审批人的责任,特别重要的经济事项还应当执行集体决策和联签制度.对他们的决策范围要明确,一般业务开支可以村主任个人进行审批,但是超过规定金额的重大开支一定要小组集体研究审批,特别重大的财务开支如大额举债、集体土地征用等重大事项应上报上级部门审批.村级财务管理需要建立和完善内部监督管理制度,这些管理制度必须经过上级主管部门明确是否可行后,再由村民大会或者村民代表大会讨论决议通过后实施.

(4)加快推进村级财务信息化.现实中需要尽快推行农村会计电算化,用电算手段代替手工会计处理,逐步过度到全面运用现代信息技术实现对村级财务的全面管理和分析和监督.村会计信息系统的推行能使资源高度共享,使各级政府和基层群众都能及时获取全面的会计信息.在村级财务信息化的进程中,不能采用通用性商业财务软件,要充分调研广大农村的财务现状,由专人开发出面向农村和农民的专用财务信息化应用软件.该软件要在功能上具有筹资成本分析、财务管理、资产运营决策、收益分配、财务监督、财务公开、政务公开等功能.具体操作上可由政府财政部门组织委托专门的财务软件开发公司开发,基于能满足农村会计和管理需求,具有的先进的技术构架和管理思想、便于扩充和资源整合、容易被广大村级财务人员掌握和操作的会计信息软件.

(5)加强 理财监督与稽核.加强 理财监督的一项重要举措就是要完善财务公开制度,加强群众对村财务的监督,明确公开内容,确保财务公开的针对性,要明确公开时间,确保财务公开的及时性.要制订并执行定时公布计划,对理财小组或多数村民关注的规定权益或专项财务活动或村民代表要求公开的专项内容,应及时逐笔详细公布.财务公开程序要规范,财务公开的具体内容,先由村监督委员会 理财小组逐项审查同意后,由 理财小组负责人签字,然后报乡、镇农经部门审核认可后方可公开.此外,要加强对村级财务管理中的稽核工作,定时或不定时地进行审核检查,特别是对村干部要进行专项的离任审计,加大对不法行为的打击力度,给贪污腐败行为带来震慑力和畏惧感.把村级财务审计与村财务管理规范化和其它措施结合起来,把审计与问题处理结合起来,将审计的结果作为衡量村委干部政策执行情况的重要依据,审计结果的好坏作为考量村干部政绩的一项重要指标.

(编辑 杜 昌)

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