撤并村委财务管理存在的问题

几年前,江西省部分县区针对本行政区域内人口分布不均的状况,为了整合行政管理资源,提高村委执政能力,节省财政支出,采取人口少的村撤村为组或者拆村分组,并入邻近村,以加强管理.我县按照省政府规定实行了部分行政村委合并.去年我局选择了两个合并后的村委进行了审计调查,就其财务状况和运行结果进行了对比,发现村委在合并时“虚”、“实”不一,有的村委没有真正合并,直接影响了合并后村委的经济实力和执政能力.

一、撤并村委财务管理存在的问题

我们审计时发现,有一个撤并村委资产如实合并,有一个撤并村委资产虚检测合并,通过对比、分析两个村委的财务状况和运行结果发现,前者财务管理规范,而后者存在资产不完整、财务管理混乱等一系列问题.

有一村委由原来的相邻的两个村委合并而成.我们在审计时发现,该村委在合并时,他们严格按照有关规定,将属原两村委的资产、负债、损益等全部实行账物、实物合并,如原村委的两个小林场合成了一个大林场,一个榨油加工厂由新村委所有,通过资源整合,全体村民受益.村委合并达到了既减少行政开支、又增强经济实力和执政能力的初衷.几年来新村委办了不少实事,一是投入了80.9万元在“路”上,其中:投入3万元养护13公里的村公路,投入7.9万元修沙子路、桥涵,2006年投入了70万元新修了两条水泥路,资金主要来源于村委林场的林木收入,至审计时仍未向村民集资,保障了村路通畅,有“路”才有发展,二是投入3.4万元在“山”上,长年请护林工护林,平时请临时工造林、抚育,现有上千亩林地,林木蓄储量大,生产发展后劲大,留得“青山”在,不怕没“柴”烧.新村委组建后民心稳定,经济实力不断增强,执政能力不断提高,村委基层组织得到进一步巩固和发展,为建设社会主义新农村、建设和谐社会奠定了良好基础.

另一村委也是由两小村委合并而成.其合并方法是,在新村委与村小组之间另设了两个自然村,即将原两村委改为自然村,新村委仅是财务上将财务数据在账面上简单相加,同时也接管了一些债务,但原来的资产实物及其收益等全部归各自然村所有.合并后财务从零开始,村委真正的固定资产实际只有一台电视机,收入来源仅仅依靠农业税附加返还、转移支付等,如此一来,新村委成了一个“空壳”.另外,原村委的资产、收益归自然村所有、使用,新村委根本无权过问.其中一小村委原有宾馆、礼堂、店面等资产,每年有不少的出租收益,现在都由该自然村自主使用,已失去了村委一级组织的监督,容易造成集体资产流失.村里有关救灾救济款物的发放情况,水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他财务事项等情况,也没有定期公开,接受村民的监督,集体经济失去了应有的监督.涉及村民利益的,如乡统筹的收缴方法,村提留的收缴及使用,本村享受误工补贴的人数及补贴标准,从村集体经济所得收益的使用,村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案,村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案,村民的承包经营方案等经济事项,等等,都未通过村民委员会讨论决定.新村委毫无经济基础,无力替村民办实事,村委干部威信不高,行政能力单薄,基层组织政权得不到巩固,不利于农村和谐稳定.据调查反映,撤并村委存在此类问题的仍有不少.

二、撤并村委规范财务管理的对策

村集体资产的处置,是调整村委会规模的重要环节.如何既把集体资产处置好,又能确保集体资产不流失,保证新设立的村委会正常运作,发展壮大集体经济,针对审计中发现合并村委存在资产虚检测合并、财务管理混乱的问题,笔者认为,财政、农业经管部门和乡(镇)政府应在村委清产核资的基础上,积极探索和建立各项运行机制和管理体制,不但要管好集体资产,更要采取措施确保集体资产保值增值,防止集体资产流失.建议财政、乡(镇)政府、农业经管等部门应组成专门清理整顿小组,以理论和“三个代表”重要思想、科学发展观理论为指导,坚持确保新村委会正常运作和保障集体资产不流失的原则,原来各村委会集体经济由新村委会统一管理和统计,坚持有利于发展集体经济的原则,合并后通过整合资源优势,尽快培育集体经济新增长点.全面清理合并村委所有资产,以巩固农村税费改革成果,其清理范围和主要内容应包括:

1.清理整顿的范围为:近年来按照上级有关文件要求合并的村委及属于集体所有的经营性、非经营性和资源性资产.

2.主要内容为:(1)清查资产.对合并村委原有和现有的各种资产(包括、银行存款、有价证券、林产、房产及收益)、负债和所有者权益进行全面清理核实.严格进行财务交接手续,交接主要包括:账簿、报表、支票、收款收据、财务专用印章(银行预留印章和印鉴卡)、会计文件(合同、协议等)等,(2)资产评估与价值重估.对合并村委原有和现有的无原始凭证的非经营性资产酌情进行评估,对合并村委原有和现有的经营性资产中账目价值与实际价值背离较大的主要固定资产进行价值重估,(3)界定资产所有权.依据国家法律、法规和有关政策规定,确定合并村委原有和现有的各种资产所有权归属,(4)核实资金.依照国家有关规定,对合并村委原有和现有的各种资产,经估价或价值重估并界定所有权后,重新核实资产的实际占用量,确定集体资产的价值总额,(5)登记产权.对合并村委占有的资产依法进行所有权归属登记,(6)建立健全规章制度.督促合并村委根据清产核资中暴露出的矛盾和问题,完善经营方式,建立健全有关规章制度,加强管理,防止资产流失,提高资产使用效益.加强财务管理,撤并村委会要实行开支审批制度,理财制度,加强对集体资金的安全管理,健全村委会财会组等各项管理制度.

此外,对那些村委合并时存在账务数字合并、而资产实物收益不合并的村委,或在村委与村小组之间另设一级组织的村委及其他虚检测合并的村委,应重新清理原两村委的资产、债权、债务后再移交合并,同时撤消擅自设立的自然村,做到账务、实物、产权的真正合并.对应由村委经营使用的资产作到产权明晰、责任明确,保持资产所有者的合法权益,促进资产合理利用和保值增值,提高村级经济实力和执政能力,让集体经济都纳入村委一级组织管理,以杜绝撤并村委资产虚检测合并、财务管理混乱而带来的行政村委经济实力和执政能力薄弱的问题.

(作者单位:峡江县审计局)