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[摘 要 ]农村集体三资及财务管理规范化建设是让群众明白、还干部清白的一项举措,要完善有关制度、形成农村“三资”管理的长效机制.


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[关 键 词 ]农村 三资 管理 规范化建设

[中图分类号]F303 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650(2013)02-0033-01

按照 、省、市县的农村三资和财务管理要求,深入我镇8个村委会就农村集体资金、资产、资源管理情况进行专题调研,通过走访村干部、部分党员、村民,就农村集体三资管理的现状、存在的主要问题、实施“三资”管理的难点,实施过程中可能会遇到阻力,引发的问题以及做好农村集体三资管理的建议和对策进行了探讨,为今后健全完善有关制度、形成农村“三资”管理的长效机制打下了坚实基础,现谈谈我镇农村三资及财务规范化建设.

一、基本情况

民乐镇是个农业镇,总面积724.66平方公里,辖区8个村委会,147个村民小组,总人口2.3万人,几年来,我镇始终把农村集体“三资”和财务管理作为一项重要工作来抓,建立了机构,完善了制度,加强了队伍建设,为我镇农村集体“三资”和财务管理打下了良好基础,取得了一定成效.

二、民乐镇农村集体“三资”和财务管理现状

农村集体“三资”,就是农村集体经济所拥有的资金、资产和资源,截止2011年底,我镇8个行政村集体所有农田地总面积39.6万亩,其中林地31.8万元,园地2.5万亩,耕地5万亩,水面0.3万亩,资产总额5488101元,其中:货币资产681686元,固定资产4806415元,实行财务公开8个村,建立 理财小组8个村,实行会计委托 8个村,实行会计电算管理8个村.

三、主要做法

一是健全机构,强化“三资”管理,我镇及时成立了农村集体“三资”管理和财务管理工作领导小组,组长由分管农业副镇长黄担任,副组长由镇财政服务中心、农业服务中心责人担任,并抽调财政和农业部门3名骨干职工组成了民乐镇“三资”和财务委托 服务中心,明确了工作职责和业务操作程序,对发挥社会主义新农村建设,加强 监督,保障村民的利益,密切党群、干群关系等方面起到了重要的作用和意义.

二是完善制度,规范“三资”管理,我们把此项工作逐步纳入制度化、规范化的轨道,建立完善了长效机制,确保农村财产的安全,真实和完整,出台了《村级财务管理的实施细则》,建立健全收入管理, 管理,支出管理,资产管理, 理财和财务公开制度,奖惩等管理制度,并按制度严格执行.

三是健全机制,监督“三资”管理,强化监督管理是实行“三资”工作的保证,我镇通过强化两个监督来促进“三资"32作的制度化、日常化和透明化.一是强化组织监督,首先是镇纪委书记或纪委委员监督责任制,其次是村两委干部互相监督制,各村发生的各项收支必须取得合法凭证,支出票据上必须有经手人,村主任签字和村民理财领导小组审批方可报支,支出做到重点监督,从严控制,第三是内部审计监督制,镇财政所、农业、纪委等部门每年对代管财务收支状况进行审计,村主要干部离任前进行审计,二是强化群众监督,重大事务一定要通过四议两公开一监督的方法解决,加强财务公开工作,及时将财务资料按季进行公开,切实调动群众参与集体事业的积极性.


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四、存在问题

1.认识不到位,投入严重不足,从上到下对农村集体“三资”管理的重要性、必要性认识不足,没有采取切实可行的措施,加强对农村集体“三资”的管理,使村级“三资”

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;管理不规范,管理体系不健全,在人员、办公设施、资金投入上严重不足,有些工作就没有开展.

2.村级的 理财组织,村民议事组织不健全、不完善,存在管理不 ,不公开等问题,资金开支、资产处置、资源管上随意性大,缺乏 监督.

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3.农村集体经济薄弱,村级运转困难,全镇8个村都没有集体收入,村级经费不足,举步维艰,难以维持日常工作.

4.少数村干部及村民小组长认为村集体资产是自己创造的,对实行集体“三资”统一管理有抵触情绪,认为手续繁锁也比较麻烦,限制了自己对农村集体“三资”管理权和处置权.

5.部分村对资产,资源没有进行有效管理,存在无偿占用、低价承包、私自变卖、产权不清等现象.

6.村级债务较大,真实性难以界定,由于集体经济薄弱,对村级债务缺乏管理,部分村遗留的债务较大,由于形成原因较为复杂,时间较长,群众对此意见大,其真实性也难以界定.

五、农村集体“三资”管理建议

1.提高认识,加强领导,要进一步提高各级对加强农村“三资”管理的紧迫感、责任感.由于农村集体“三资”管理工作涉及面广,情况复杂,工作难度大,是对村干部权力的制约,没有强有力的组织保证,领导保证是不可能能做好这项工作的.

2.建议成立招投中心,全面引入市场竞争机制,对农村集体资产出让,租赁、承包和资源开发利用等实行公开价和招标投标,增加透明度,提高群众知情权,提高经济效益和社会效益.

3.开展集体“三资”清理、登记工作,摸清“家底”制定实施方案,按规定的时间、程序、范围和方法,组织专门人员开展农村集体“三资”的排查清理工作.

4.健全农村集体“三资”管理制度,强化培训.要建全健立收入管理, 管理,支出管理,资产管理等各项管理制度并严格执行,切实加强 服务中心建设,配强 服务中心工作人员,明确工作职责,落实办公经费,农业和科学技术局应定期开展业务指导和培训.

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