当前高校加强财务预算管理的

【摘 要】高校财务预算管理是对预算进行全过程管理与控制,包括预算编制、预算执行过程的控制以及预算结果的评价监督.但由于中国高校财务预算管理制度尚不完善,因此在预算编制方法、预算执行以及预算监管方面都存在诸多问题,因此,加强高校预算管理成为当务之急.

【关 键 词 】高校；财务预算；预算管理

财务预算是高校财务管理的重要组成部分,完善、有效的财务预算制度是提高高校资源配置效率,促进高等教育持续、健康发展的根本保障.当前,面对高校发展新趋势,以及高校财务管理改革的现实需要,加强预算管理成为高校财务管理工作的重点.

一、我国高校财务预算管理的现状

高校财务预算是指对高校的各项经济活动采用价值形式对其进行预测、调节、决策和目标控制,对高校的资源进行优化配置,保障学校的稳定与发展.高校属于非盈利组织,具有半公共品性质,其运营活动不能以利润最大化为目标,虽然随着高等教育改革高校参与了一定的经济活动,但是高校的性质决定其经济活动总体上不是以经济效益而是以社会效益为目的.高校财务预算的特点在提高资源配置效率的基础上,实现社会效益最大化.

我国现行高校财务预算管理的内容包括收入预算管理和支出预算管理.高校收入主要包括财政补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入,以及包括投资收益、捐赠收入、利息收入等在内的其他收入.随着高等教育改革的深化,高校规模不断扩大,多方位、多渠道的收入来源的形成,高校收入预算管理地位更加凸显.为了规范收入管理,《事业单位财务规则》强调必须将高校的各项收入全部纳入预算,“统一管理,统一核算”.《高校财务制度》规定：“高校支出是指高校开展教学、科研及其他活动发生的各项资金损耗和损失”.①高校支出主要有事业支出、经营支出、自筹基本建设支出、对附属单位的补助支出.《事业单位财务规则》第七条规定,“国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法”.②

二、我国高校财务预算管理存在的主要问题

随着高校实施部门预算,高校的各类支出全部纳入预算管理.从《高校财务制度》建立,到收支两条线管理制度的出台,高校支出管理逐渐规范尤其部门预算概念的确立,强调实行一个部门一本预算,预算编制要反映部门所有收支活动,实行预算内外资金统一管理、统一核算,保证内容的完整.预算改革较好反映了资金的使用结构、用途,既防范了弄虚作检测、贪污受贿等问题的滋生,也为资金节约奠定了良好的基础.但同时,也存在需要亟待进一步改进的问题：

1.预算编制问题

从预算编制的内容来看,高校的预算编制通常在既定的格式、程序以及上级审批的预算目标下,编制完成预算报表,以此结束预算编制工作,并未注重预算构成内容的合理程度,预算项目的规范与准确细化问题.如果预算的精确细化以及数量化程度不够,则难以发挥其管理调控的功能.从预算编制周期来看,高校的预算编制只进行年度预算规划编制,缺乏中长期的规划,不利于高校的发展.

2.预算执行问题

预算执行随意性大,约束力较弱.我国高校在预算管理控制中,由于偏重于对预算执行结果的监控,缺乏对预算执行过程中的跟进管理及监控,导致在预算执行过程中出现随意追加问题,并且预算支出改变中人为因素较多.

3.预算监管问题

从实际情况来看,高校的预算监管相对薄弱,一是预算资金缺乏统筹管理,缺乏在预算执行过程的跟踪分析、监督考核,导致使用效率低下.二是缺乏分层控制、管理机制,在预算执行、调整方面没有完善、细化的制度规范,因此难以获得预算的执行情况反馈信息,增加了预算监管的难度.三是大多数高校预算管理缺乏业绩考核和奖惩机制,因此难以对预算执行情况进行正确的考核及相应的奖惩.一些高校业务部门关注于资金的争夺,财务部门疲于各项支出的审核,而预算执行情况的考核则被忽略.然而,对于预算管理而言,对于此项的忽视,必然会挫伤部门执行预算的积极主动性,导致效率低下.

三、当前高校加强财务预算管理的对策

1.加强财务预算编制监督

对财务预算编制参与机构的工作、预算编制过程、预算编制方法予以重点监控.加强对财务预算编制过程监督.在重大财务方案编制过程中应该进入审计等监督机构,通过参与方案论证会、听取社会各界意见会等,对预算编制过程进行全程监控,保障方案论证科学充分.要对预算编制方法进行认真审核,提倡科学方法的使用,如成本法、目标比较法、公众评价法等.

2.完善财务预算编制方法

高校进行部门或校内预算时,应该将多种较先进的方法结合起来灵活使用.在进行年度财务预算时应该推动“零基预算”的使用,在编制“3-5年”中长期财务发展规划时,可以采用“滚动预算”的方法.其他的方法如“绩效预算”可以在预算执行过程进行绩效考评使用,对具体项目预算采用“成本法”,对人员支出预算采用“定额法”等.③

3.重视预算执行过程的管理

其一,监督收支是否依据预算进行合理安排.监督筹资、各种收入是否按预算进度有效的完成,各种资金是否按照预算及时到账、及时分配到资金使用部门.其二,审核重大项目、大额资金使用状况,动态监督,进行定时检查或抽查,对重要工程、项目进行全程监督,对于出现问题与漏洞进行及时处理.其三,对于超支、追加等问题进行审核,对其原因进行追究,问题严重进行严肃处理.其四,对于预算外收入进行严格监督,防止小金库,防止坐支、挪用等问题的发生.

4.建立预算绩效考评制度,加强预算监管

首先,建立独立的绩效管理机构.高校财务预算绩效管理需要由上级主管部门主导进行.借鉴许多西方国家采用由财政部门、审计署等独立完成的方式,中国可以采用财政、审计等部门派出专员,引入校内的财务、审计、检查等职能部门代表以及专家,联合起来成立专门工作机构,对预算绩效进行考核.其次,建立科学的绩效考核指标体系.在指标体系建立时,重点要考虑两个方面：一是要科学设置绩效考核指标,指标的设计要充分考虑到指标的全面性、科学性、可操作性.二是在设计评价标准时,要考虑标准的客观与公正.第三,充分利用绩效评价信息,健全激励约束机制.为了充分发挥绩效考评的作用,在对责任中心的预算进行客观、公正的考核评价之后,绩效考核机构需要将考核结果与拨款、资金使用效果问责结合起来.绩效考核机构将考核结果反馈给主管部门或管理层,根据考核结果评价的优、差等级进行下一年的财务预算安排,对于绩效考核结果良好的奖励或增加预算等,对于考核结果较差的予以处罚或者消减拨款等.对于在预算管理中出现较大问题或漏洞的予以追究责任,严肃处理.

5.完善高校财务预算管理体系,加强预算管理的体制基础

为了提高财务预算管理效率,在进行预算管理中,一方面要坚持“统一领导、分级管理、以及结算、集中核算”的高校内部管理体制；另一方面要依据财权与事权相统一的原则,对各管理层进行分级授权管理,真正形成“全员理财”的管理模式.

注释：

①财政部财文字（1997）280号.高校财务制度[J].财会通讯,1997（10）：55-58.

②事业单位财务规则（财政部令第68号）[EB/OL].http：//.gov./flfg/2012-02/22/content_2073876..

③钱风.高校财务预算“两张皮”现象浅见[J].财政财会,2010（7下）：100-101.