行政事业单位财务管理的现状与

中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）12-303-02

摘 要 在社会主义市场经济体制下,行政事业单位做好财务管理工作以规范管理、节约和有效使用资金,对保障市场经济的正常运行显得十分重要.然而,当前行政事业单位在财务管理中存在诸多薄弱的地方,本文分析了当前行政事业单位财务管理的现状及存在的问题,并针对现存的问题与不足提出了相关的改善对策,力求提高财务管理工作水平.

关 键 词 行政事业单位 财务管理 现状 对策

财务管理是组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作.当前,我国实行国库集中支付制度,行政事业单位的财务管理作为一种重要的经济工作,在规范市场经济秩序、保障市场经济有序运行方面发挥着至关重要的作用,因此,加强行政事业单位的财务管理越来越受到重视.近年来,行政事业单位在财务管理方面存在很多薄弱的环节且日趋严重,加上受整个社会经济体制、经济模式和单位组织制度的影响,调整及改善行政事业单位的财务管理现状,寻找解决问题的新思路,已成为一项必要性和紧迫性的工作.

一、行政事业单位财务管理的概述

行政事业单位的主要任务是通过预算资金业务活动发展各项社会事业,维护社会公共秩序,为社会生产和人民生活怎么写作.作为非物质生产部门的行政事业单位,为了完成国家赋予的职能任务,除了在国家规定的政策范围内自行组织部门创收外,还要按核定的预算额度向财政机关领取经费,并在预算范围内按规定的开支标准使用各项事业经费.因此,加强行政事业单位的财务管理显得极其重要.

行政事业单位的财务管理包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段和内部控制、资产管理、财务监督等方面的内容,切实规范财务主体的行为,监督预算执行进度,确保预算资金供求平衡,提高财政资金使用效率,以实现支出成本最小化、社会效益最大化为目的,统筹社会效益和经济效益,进而优化经济运行质量.

为了与社会主义经济体制相适应,行政事业单位应以增收节支为目标,以国家有关方针政策和财政政策为导向,开创行政事业财务管理工作的新局面,财务控制要遵循合法性、有效性、全面性、不相容职务相分离、成本效益和适时性这六项基本原则,以保证行政事业单位财务管理工作持续有效地开展.

二、行政事业单位财务管理存在的主要问题

(一)财务管理与单位会计活动相脱节

行政事业单位财务管理和会计核算活动本身就是两个相辅相成的环节.然而在我国行政事业单位内部,财务管理活动却没有很好的结合相关会计活动,忽视了会计工作的重要性,使得会计人员的作用得不到有效发挥.一方面,部分单位的领导人对财务管理认识存在偏差,认为行政事业单位不同于一般生产企业或工业企业,不以盈利为目的,故对财务管理的地位不够重视,甚至认为抓管理是领导层的责任,而会计人员只需准确计量及核算数据,直接将其置于管理范围之外,不能准确认识并发挥会计人员的重要职能；另一方面,会计工作不规范,会计核算没有遵循真实性和谨慎性原则,会计诚信意识的淡薄导致了会计信息失真,失去了会计工作结果的支持,财务管理活动便显得空洞,缺乏理论根据性.

(二)预算管理过于孤立,预算执行不规范

行政事业单位财务管理工作的核心即做好预算执行与管理,然而由于缺少外界的正确指导和严格监督,许多行政事业单位的预算管理过于孤立,相关环节间缺乏协调；同时,在预算执行方面,缺乏应有的合理控制、严肃性和规范化.具体表现在：某些行政事业单位在使用专项资金的过程中,重拨款而轻管理,重预算审核而轻社会经济效益,没有做到专款专用,对部门预算资金的使用效果缺乏科学合理的评价和分析,导致预算执行力不强；一些预算单位未按预算计划使用资金,支出控制不严,存在严重浪费超支现象,日常开支仍实行财务审批“一支笔”制度,单位领导说了算,严重影响预算的约束效果.

(三)缺乏有效的监管制度

目前来看,一些行政事业单位虽然以成立理财小组、设立财务公开栏等形式建立了内部财务管理监督制度,但受内部利益关系的牵涉,内部财务管理控制也受到明显的制约,对支出经费的审批控制以及绩效评价不够重视,致使监督仅仅是流于形式,效果不佳.此外,政府设置的各类外部专门的审计、税务检查监督机关和财政部门,对预算资金、经费的使用及效率的监管不及时、不全面,着眼于事后监督,对于出现的资金舞弊现象,批评处罚的力度也不够,没有真正深入到单位内部,系统地协助财务管理工作的有效开展,落实定期外部监督不够到位.

(四)财务管理职能弱,资金使用效率低

很多行政事业单位尚未树立科学正确的财务管理观念,财务部门对资金管理仅停留在事后核算环节,忽视了事前预测和事中控制的重要性,单位的会计核算仍以收付实现制为基础,注重考核账面平衡,对资本性支出和经常性支出没有明显的界定,使得财务信息缺乏可靠性和一贯性,财务管理存在很大的人为操纵性.同时,由于行政事业单位实行财政全额拨付制,资金状况的相对宽松一定程度上导致了资金管理不够严格,在资金使用上缺乏效率意识及成本意识,不重视资金的使用范围及使用效能的考核,这直接导致单位资金的使用效率低下,削弱了财务管理的职能和执行力度.

(五)财务人员综合能力不强

据相关调查显示,行政事业单位财务岗位人员中具有初级会计职称的约占18%,具有中级会计职称的仅占7%,业务能力不强,职业道德观念不高,导致会计人员缺乏科学的理论和严格的业务训练.会计证的年检考核由各主管部门负责,基本流于形式,日常考核和继续学、知识更新成为薄弱环节,使会计人员的实际业务水平大打折扣.

三、加强行政事业单位财务管理的对策

(一)正确认识财务管理的重要性

行政事业单位的领导必须对财务管理工作形成正确的认识,树立资金效益意识,把握好财务管理工作的重要性及其深刻内涵,基于行政事业单位的特殊性,清楚区分行政事业单位财务管理与企业财务管理的差异性,转变“重分配、轻管理”的观念,统筹规划财务管理的各个相关环节,并与单位会计工作统一协调起来,做好会计人员的管理者,将财务成果作为业绩评价的重要指标,从基础工作抓起,注重日常财务监督管理,落实“收支两条线”的管理规定系统地开展财务管理.

(二)建立并完善预算管理体系

行政事业单位依靠国家划拨的财政资金来开展相关业务活动,因此有必要在单位内部建立规范、有效、统一的预算管理体系,并根据预算管理的要求调整与现行财务管理制度不相适应的单位会计制度.遵循国家的相关规定,有序开展预算编制、预算执行与预算评价三个环节,在实施“零基”预算编制过程中应树立节约意识,降低资金管理成本；在厉行严格审核后才能在规定的使用范围和限额内合理开支经费,严格控制支出标准,实行专款专用,杜绝超支、透支以及非法挪用现象；在预算评价过程中坚持“重效益,轻数额”的思想,保证合理、高效地统筹规划预算资金的管理.

(三)建立健全内外监管体制

为达到财务管理高效、低耗的目的,预算单位应建立健全内部监督和约束机制,切实加强内部财务控制,谨遵不相容职务相分离的原则,对资金支出、处置资产实行严格的控制审批制度,定期或不定期地开展单位内部审计和财务监督,及时发现并解决问题.对内控制度执行情况要由专门的机构或人员进行检查.除了要从行政事业单位的内部加强、规范财务管理工作之外,还应当适时引入外部监管力量,加大监管执法力度.例如,财政部门、税务机关以及会计师事务所等业务审计和监督机构,应进一步对行政事业单位的预算执行情况、会计工作质量等进行审查监管,以提高单位财务管理工作的合理性及规范性.

(四)提高财务人员素质

行政事业单位要注重对财会人员的业务素质的培训,抓好会计人员的经常性管理和后续教育工作,保证财务人员具备扎实的财务会计理论基础及专业技能,对财经法规和相关财政政策制度熟练掌握.同时,加强其职业道德教育,强化法律意识,提高财务人员的综合素质.

四、结语

加强行政事业单位财务管理对提高财政资金使用效益、强化行政事业单位的职能发挥着尤为重要的作用.因而,十分必要针对目前我国行政事业单位财务管理现状,发现存在的问题及不足,总结经验并分析研究相关对策,寻找新思路,从而使行政事业单位的财务管理稳健、持续发展下去,创造更多的社会效益和经济效益.