顺应改革,积极推进事业单位财务管理体系建设

摘 要 ：伴随着我国事业单位改革大幕的开启,事业单位会计准则、财务规则及会计制度等都有所修订,《行政事业单位内部控制规范（试行）》施行,整个财务管理体系也将面临着新的考验与挑战,需要不断加以完善,构筑符合这场攻坚改革需求的健全体系.笔者以推进事业单位财务管理体系建设的背景为出发点,透过对事业单位所存在突出问题的研究,探析原因,并结合所处行业的现状和工作实践,提出商榷措施,以推动事业单位财务管理体系建设,促进事业单位健康发展,产生积极的社会效益和经济效益.

关 键 词 ：改革 事业单位 财务管理 体系构建

一、顺应我国事业单位改革,事业单位财务管理体系建设亟需加强

(一)推进事业单位财务管理体系建设的背景

《、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》于2011年3月23日制定出台,2012年4月16日一经发布,引起全社会及民众的广泛关注.据统计,本次改革涉及超过126万个事业机构,正式职工和离退休人员总数合计超过4000万人,影响深远.事业单位作为我国社会发展过程的特殊产物,集中体现的是公益性和怎么写作性,但是长期以来社会事业发展形成了法制不健全、体制僵化、市场作用不灵、政事关系混乱、创造力缺乏、效率不高的局面,迫切需要推进事业单位全面改革.在这样的环境背景下,事业单位要明晰改革的方向,积极转变观念,提高理财意识,摸索并提出切实可行的对策和措施来强化财务管理体系的构建,以促进事业单位财务管理工作进一步完善,怎么写作于改革需要.

(二)完善事业单位财务管理体系的意义

事业单位财务既是单位的财务,又是财政体系的重要组成部分,完善事业单位财务管理体系意义重大,首先是单位各项事业健康发展的保证.其次事业单位所开展的活动实际上就是社会资源再分配的某种形式,有利于提高全民福利水平.再次大量的财务管理、分析、监督工作贯穿于部门预算开始、执行到评价的全过程,是保证预算圆满实现的重要手段.第四不断探讨适合于我国的事业单位财务管理体系,有利于进一步充实财务理论,丰富财务管理学科的内容.

二、我国事业单位财务管理存在的比较突出问题

(一)职能被弱化,没有起到应有的作用

当前,我国绝大部分事业单位已经纳入财政预算管理范畴,资金主要由国家财政拨付,由于受到传统体制的限制,事业单位特定的行政职能使得其不能完全市场化,事业单位财务管理并不能有效的适应新的市场环境和财政改革的需要.从“点”上看,日常的费用支出随意性较大,无计划、无定额,或是有计划定额但流于形式,很多事业单位之间存在相互攀比的怪相,甚至连风马牛不相及的支出项目也会出现在本单位的财务账面上；从“线”上看,整年的资金支出没有遵循一定的规律,不顾资金的使用效益,一味的按照开支标准进行支出,节约意识较差,特别是每年年底开支偏大,支出的真实性容易受到质疑；从“面”上看,各项经费之间相互挤占、挪用,拆东墙补西墙,最终的资金结余情况连自己都心中无数.总之,财务部门对经费的管理常常是“被计算”,资金使用前的预测和使用中的控制成为了“浮云”,只求账、表平衡,很少对资金使用效率进行考核.

(二)财经制度的贯彻落实有待进一步加强,财务基础工作相对薄弱,基本功不够扎实

相对于企业财务,行政事业单位财务通常被认为是比较简单和容易操作的,因此,忽视就演变成了一种习惯.

日常管理制度落实不到实处.具体表现为：很多单位在一把手抓和齐抓共管问题的处理上含糊不清,管理制度最终往往变成“竹篮子打水――一场空”；制度的落实仅仅停留在某一层面上,扩展不到基层,辐射不到整体.

固定资产投资,特别是基建项目立项论证不充分,决策不科学.比如基建项目投入比重较大的交通行业,倘若立项报告没有广泛邀请各方面专家进行充分论证、综合考虑,选择出最佳方案,就容易出现多次变更、重复变更设计的情况,既浪费了人力、物力、财力,还影响了工程质量和工期,造成概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”工程,科学性无从谈起.

国有资产管理不规范,普遍存在“重投入,轻管理；重建设,轻核算”的现象.在资产购置环节,不考虑实际需要的盲目购置、重复购置和上级摊派购置十分常见,闲置资产比比皆是；在资产处置环节,关键是对外投资和报废环节,国有资产或被无偿占用和出借,或被低价出售,或所有权发生转移,或是提前报废,流失渠道更为复杂.

年度资金结余没有得到正确、有效地使用,结余货币资金常常未经批准即被挪作他用,造成财务报表虽体现结余,但实际上流量情况极不理想.

财务基础工作是财务工作的基本环节,也是本单位经济管理工作的重要基础,但是往往就是这一基础性的工作没有引起足够的重视,存在着一些薄弱环节：会计核算不规范,使得资产明细混乱,债权债务不清；科目设置比较随意,串户现象时有发生；账务处理不够严谨,记账凭证摘 要 没有真实完整体现业务实际,报销原始凭证不加以分门别类；财务报销手续不齐全,仅凭报销,甚至的填制也不符合规范；报销流程太过随意,没有明确的审批控制业务流程；报表编制不全面,编制的财务报表没有与之相对应的财务说明和附注,也不加以专业分析,让管理者难以从中得到本单位实际的财务状况,无法给科学决策提供财务依据.

(三)部门预算及决算的推进成效不明显

1.预算管理的概念尚未深入人心,预算编制只求大概

近几年来,我国通过预算管理制度改革,旨在建立起预算编制、执行、监督三者分离的预算管理新机制,在实际运作过程中改革取得的效果不容怀疑,但是由于受旧的惯性思维和习惯做法的影响,预算管理还不科学、不规范,问题重重,主要体现在：预算组织机构设置简单,参与人员不足,预算管理相关知识的掌握参差不齐,团队协作精神没有得到完全体现.缺乏对预算年度充分的预测与规划,也不根据部门情况及人员配备来进行合理的预算安排,单靠基期相关数据,加成某一比率就是编制完成的部门预算；对预算的严肃性认识不够,有些还没有列入国库集中支付的单位,想当然地认为只要单位账户有钱,年度中间可以隐瞒财政自身随意调整预算；另外政府收支分类改革后收入支出分类预算项目与科目的对应也模糊不清,严重制约着单位预算工作质量的提高.各种预算资金性质含糊不清,无法全面编制预算.随着财政制度改革的逐步深入,各事业单位预算资金来源呈现出了多元化,预算单位实际编制的年度预算不能很好地加以分门别类、综合考虑,固有的定性思路在短时间内还难以扭转. 2、预算执行不严格,资金浪费时有发生,决算滞后

合同执行不严格.合同订立后常有补充协议,支付赶工费、加班费、安全费等名目繁多的附加支出.

资金使用把关不严.工程项目结算时重复计算工程款；项目建设变更频繁,因超出原设计需大量追加投资,但手续缺失,预算调整不成,造成资金链紧张；工程未严格按进度拨款,预付工程款、提前支取工程款时有发生.

决算滞后,补助资金无法完全到位,虎头蛇尾.很多项目从交工验收到决算历经相当长的时间,甚至由于人员变动、手续不齐全等因素造成无法决算,形成烂尾工程.

(四)全面风险管理理念极其薄弱

风险通常被认为是企业所特有的,实际上事业单位财务风险贯穿于其经济业务的全过程及财务工作的所有程序,我国各级事业单位的风险管理理念一直处于薄弱阶段.不足之处主要表现为：首先,行政主官思想认识不足,风险意识淡薄.一些事业单位的各级管理层只注重所谓的“政绩”,却忽略了单位的风险管理和内部控制,遗留问题逐年堆积,比较典型的是基础设施的投资建设存在重复投资、投入与产出严重不相配比等问题.其次,风险管理及内控制度不完善,形不成制度上的保障.内部监督机构形同虚设,缺乏有效监督；因人设岗,一人多岗,不相容的岗位等现象并不少见；盲目对外投资,造成国有资产大量流失.

三、存在问题的原因探析

(一)事业单位财务管理体系尚未健全

近年来,我国相继推出的一系列财政支出方面的改革引起了财政预算管理和各事业单位财务活动的重大变革,势必影响到会计核算的内容和方法.但现行事业单位财务管理体系建设相对滞后,已不适应我国财政管理体制改革的要求,会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出,另外相关行业财务管理制度不突出,在实践运作的过程中短板效应时有发生.

(二)财务管理人员综合素质偏低,执行力缺乏

部分财务人员和内部审计人员对法律法规和财经知识的掌握相当有限,依法理财、有效理财观念淡漠.笔者从自身接触到的从事财务工作的人群进行简单的归纳分析发现存在着这样的怪相：从人员构成上看,断层严重；从知识层面上看,“半专业”人数所占比例不低；从接受培训的意愿上看,情况令人堪忧,请人代为接受继续再教育普遍存在.新的准则、规则、制度、核算方法和先进的管理方式得不到及时推行,工作仅仅停留在账表处理等日常业务上,参谋作用发挥很不到位.

(三)监督不到位,风险被无形放大

在目前的管理体制下监督机制很不完善,很多单位根本没有设立独立的内审机构,加之本部门领导掌握着人事权,岗位是领导赋予的,这就决定了对领导进行财务监督的职权无法有效实行,财务监督有名无实；上级监督多以转发文件或是传达精神的形式出现,收效甚微；上级审计单位往往是几年才有一次的预算执行情况审计,或是领导的离任审计,难以做到全面审查.由此导致单位风险加大,违规违纪时有发生.

四、健全事业单位财务管理体系的几点建议

(一)创新事业单位财务管理机制

创新是一个永远新鲜和极具挑战的话题,伴随着事业单位改革的深入推进,其财务管理机制的创新也必将成为业内探讨的崭新话题.首先,通过营造宽松良好积极向上的环境,以人为本,充分调动学科带头人的主观能动性,借鉴国际上的成功做法,结合本国实际,制定出一套行之有效的财务管理体系,做到理论上取得一些突破,学科上获得一些创新,行业上突显一些特色.其次,组织构架的创新.应当将现代组织理论广泛应用到财务管理当中,打破传统的财务管理部门设置理念,在顶层设计的基础上打造层级结构,完善业务流程,逐步提高财务组织的运行效率.再次,重新界定职能.作为经济管理职能的一种,财务管理职能较之于其他的经济管理职能具有独特性,具体贯穿预算、运营、决策、评价等各个环节,这就要求必须赋予其新的活力,形成首尾呼应、过程控制的良性循环.第四,逐步推广财务管理信息化.首先从单位做起,继而延伸局域,最终形成覆盖整体、社会共享、风险可控的立体财务管理模式,应当利用先进的现代信息技术和管理手段,在会计信息系统为基础上,集合涵盖包括数字档案、人力资源、决策支持等系统的全方位管理模式,从而能够进一步实现管理数字化,信息化.

(二)强化意识,提高财务人员综合素质

打铁还需自身硬,财务人员在这场全面深化的改革档口更要积极主动地寻求自我素质提高以适应新形势新要求.事业单位要结合单位具体情况,对财务人员加强培训,大力培养知识经济时代需要的复合型人才,除培训财务人员会计基础理论、行政事业单位财务会计制度和职业道德方面的知识以外,还要根据财政改革的要求,及时培训国库集中支付、政府采购、部门预算改革后财务事项确认和会计核算等相关的最新会计知识,使财务人员能够及时更新知识,以适应财政和财务会计工作的需要,同时要把《内部控制规范》和全面风险管理的培训作为重点内容,使其掌握工作中的关键环节和具体要求,从而能够将国家各项财经法规和政策以及内部控制、风险管理的要求体现在单位制订的内部财务会计制度中,全面提高专业判断能力和职业道德水准.

(三)预、决算管理要狠下功夫

强化项目预决算制度,保证资金使用的安全高效.强化项目申报,明确各方责任,以岗定责,权利与义务对等,严格落实责任追究制度,坚持考核奖惩机制,坚持用制度管事、管人.笔者认为当前很多单位在奖励上做的不够,财务人员在创造力、主动性和积极性方面动力不足,激励既可以是物质上的,也有精神上的.关于激励的效力,美国哈佛大学心理学教授威廉詹姆士在《行为管理学》一书中有过一针见血的解读.严格预算编制,提高综合理财能力,集中行业专业技术人员发挥各自专长求精求细做好年度预算,通过定期检查和专项审查相结合的办法,有序推进预算执行.决算管理要强化绩效评价制度,要认真学习并贯彻落实财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》,严格划分一般预算支出和项目支出预算绩效评价,项目支出要针对各个具体项目的支出绩效进行评价,最终目的在于最大限度地提高资金使用效益. （四）日常管理不松懈

会计基础性工作扎实与否很大程度上体现出一个单位财务管理水平的高低.《会计法》规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”,单位负责人应当真正确立起对会计工作的“第一责任人”意识,重视会计基础工作,创造良好的工作环境,从行动上支持财务人员按政策制度办事.同时,广大财务人员更应积极对照《会计基础工作规范》,进一步提高思想认识,将日常会计基础工作做规范、做扎实,提供真实、有效、完整的会计信息.从凭证、账簿、报表到辅助资料等各个环节,要形成一整套清晰、严谨、规范的操作；加强票据管理,对票据的领用、下发、保管、填制、审核和收款进行分工负责,机打票据杜绝手写,票据填写的内容要真实、清晰、明了,对已经开完的票据应及时上报核销,避免票据丢失现象的发生；资产管理方面要与相关部门团结协作,妥善安全高效地做到账账相符、账物相符,确保国有资产保值增值.

(五)推行全面风险管理,内部监督和外部监督有机结合

事业单位应当结合本单位实际,建立起切实可行的内部财务管理和审计制度,推行全面风险管理.第一,紧紧围绕事业目标,以动态和发展的眼光,通过明确各业务环节和流程控制,培育风险管理理念,建立健全全面风险管理体系.财政部印发的《行政事业单位内部控制规范（试行）》自2014年1月1日开始施行,当前必须重点加强对这一规范的学习,系统分析各单位经济活动风险,确定风险点,选择风险应对策略,督促相关工作人员认真执行,建设单位内部控制体系.第二,广泛征求意见后制定出台的制度要体现适应性和可操作性原则,条文内容要通俗易懂,任务须详细分解,责任到人,奖惩分明.针对防控重点如预算管理、货币资金、大宗资产购置、项目资金审核拨付、基建工程等要加大防范力度,对制度和相关的管理规定的落实情况要作经常性评价.第三,事业单位内部要设立专门的审计管理机构,积极引入现代风险导向审计,定期开展内部财务检查,对单位财务收支进行全面审查,加大预算执行情况审计力度,及时发现和纠正财务管理中存在的问题和不足.第四,事业单位在加强风险管理,完善内部控制的同时,要主动接受来自上级主管单位和外部纪检、审计、财政、税务等部门的监督,力争单位管理更加规范和合规合法,弥补内部监督的不足.

五、任重道远,理论研究成果付诸实践

伴随着事业单位改革的不断深入,我们坚信事业单位财务管理体系的构建在顶层设计的基础上必将扎实推进,适合我国事业发展的健全财务管理体系终会呈现,这样的创新也定会结出硕果累累.