规范和加强财务管理,促进电力集体企业步入良性循环

摘 要 ：对于处于“主辅分离”、“主多分离”过程中的电力集体企业,财务管理工作是其管理工作中的重点内容,科学完善的电力企业财务管理工作,可以使其经营管理得到明显的提升,企业的经济效益也会不断提高.该文主要针对电力集体企业改制过程中财务管理工作的现状,论述了规范和加强电力企业财务管理的主要对策.

关 键 词 ：加强；电力集体企业；财务管理

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-02

近年来,电力企业逐步实施主多分离一直是国家电力体制改革与整个国有资产管理改革的重要任务,也是改革的难点.自2008年国家电网公司发布《关于进一步规范各级企业与多经企业关系的若干意见》之后,电力体制改革进一步深入展开,政企分开、厂网分开、主辅分开、主多分离已成为改革的大趋势.在“主辅分离”、“主多分离”改革过程中,根据企业的经营范围,对于原多经企业并不是“一刀切”,而是采取了不同的处置方式.有的进行清理注销,有的多经企业则由集体企业收购整合.逐步演变为集体资产运营中心为资产经营平台,拥有施工安装企业、电气制造企业、勘测设计企业、工程监理企业及后勤物业等企业 .与以往相比,电力集体企业经营赖以生存的内部体制和市场环境发生了根本的变化.投资主体多元化、供求关系市场化,电力集体企业正逐步成为独立的市场竞争主体和经营实体.电力集体企业如何在没有“遮阳伞”的环境下经受住“烈日”的考验,如何在新的征途上应对新挑战,把握新机遇,实现健康、稳定、可持续发展,是“主辅分离”“主多分离”改革工作中必须面对和应该引起高度重视的大问题.提升电力集体企业财务管理水平,努力探索新思路,寻求新突破,增强核心竞争力,使之步入良性循环,显得尤为重要.

一、集体企业改制并轨过程中财务管理工作存在的问题

1.作为特定历史时期的产物,电力集体企业数量多、人员多、历史遗留问题多,各企业管理状况千差万别,部分集体企业自身体制和管理机制难以适应市场经济形势,尤其是在财务管理上存在较大差距,亟需进一步加强.规范和加强财务管理是深化电力集体企业改革的前提条件.电力企业历来高度重视依法从严治企,电力集体企业的发展历程也是不断强化依法治企、规范管理的历程.当前形势下,社会法制环境日趋完善,企业面临的外部监督日益严格,因而需要更为科学的财务管理机制.

2.由于电力集体企业涉及的业务广泛,同时行业跨度也比较宽,并且各个行业的市场竞争状况也千差万别,这样客观上增加了管理的难度.再者,电力集体企业过去沿袭电力主业行政管理模式,对于市场竞争环境下的集团化管理经验较为匮乏.有的集体企业并没有意识到财务管理对于企业发展管理的重要性,从而使得很多管理者缺少财务管理意识,多数财务管理工作都停留在对企业生产经营活动的管理上,因而,对集体企业的高层领导更是提出了更多更新的要求.

3.开展财务管理的目标不明确.对于电力企业而言,财务管理是其经营管理的重点内容,它是以电力企业价值和资本不断增加为目标的经营活动,但是现实中,很多电力集体企业仍将企业利益的最大化作为财务管理的主要目标.但在改革的新形势下,应该在不断提高自身经济利益的同时,努力兼顾其他的主体利益,在国家宏观调控的主导下,实现生产效率的不断提高,实现集体资产的保值增值.

4.电力集体企业的财务控制不到位.成员企业各自为政,追求各自的财务目标,导致决策的次优化；其次,资源在成员企业之间的调动困难,资源不能优化配置；最后,集团内部资源配置上的重复浪费,影响规模经济效益的发挥.再加上一些由于历史原因遗留下来的问题,如行业垄断、政企不分、效率低下、成本意识以及发展意识低下等,这些问题严重制约着电力集体企业财务管理工作的顺利开展.此外,企业内部的控制机制存在明显的不足,企业内部财务管理秩序混乱,对风险缺少必要的预防和控制机制.

5.财务管理的信息化程度不够.电力集体企业的信息化建设步伐明显跟不上电力发展程度,主要表现在集体企业的一体化信息平台不能够对集约化的管理提供有效的支撑和帮助.不同业务之间信息化建设的脚步不一,系统性、集成化的管理水平不高,财务、工程、施工等方面的信息无法进行充分有效的融合.

二、规范和加强电力集体企业财务管理工作的有效策略

1.加强财务工作组织领导,实行财务集中管理,完善财务管理制度

第一,完善财务管理机构,实施集体企业财务集中管理,推进财务管理扁平化、集约化.各级集体企业运营中心设立财务资产部,集中负责所属集体企业的会计核算与财务管理工作.其拥有的全资下属公司原则上不再设立独立的财务部门.各级集体企业集团利用自身的资本优势,通过资本杠杆确保了对下属公司的有效控制,顺理成章地将下属公司及其他各阶层成员企业的权力地位纳入集体企业集团统一的目标、战略与政策的规范或“秩序”约束之下.

第二,为了分析各成员企业的经营情况,比较其经营成果,从而保证整个集体企业整体的有序运行,企业集团还应根据成员企业的实际情况和经营特点,制定统一的、操作性强的财务管理制度,包括资金管理类、资产管理类及筹资与投资管理类等,用以规范成员企业重要财务决策的审批程序和账务处理程序.利用现代信息技术建立计算机网络系统,将下属公司的财务信息集中管理,企业集团财务主管可以随时调用、查询信息,随时掌握各成员企业的经营情况,及时发现存在的问题.

2.在财务集中的基础上建立资金集中管理

资金是企业的血液,资金流转的起点和终点都是,其他资产都是资金在流转中的转化形式.因此,资金管理是财务管理的核心.实行资金集中可以提高集体企业集团化运作和集约化管理水平.实施资金集中管理需要重点关注以下几个方面：实行资金集中管理与控制,是在保证集团内部资金流动性的前提下,减少资金闲置,降低资金成本,充分发挥集团整体资金的规模优势,最终实现资金留存和运用的合理化.还可以充分利用资金融通功能,将集团内部成员企业暂时闲置和分散的资金集中起来,再以内部委托贷款的方式将其分配给集团内需要资金的企业,从而既满足部分企业的需要,又减少资金的沉淀,可实现集团内部资金的相互调剂余缺,提高资金的使用率. 3.建立电力集体企业全面预算管理

预算是现在企业管理的一个重要工作,由于部分电力集体企业在管理当中忽视了这一环节,不仅没有统一的预算管理机制,更是严重缺乏足够的重视.当前,部分企业只有简单的预算管理,部分企业有预算但无法真正落实,甚至部分企业根本没有预算,这些粗放的、低效的预算管理方式严重影响了电力集体企业的整个管理工作.因而,为了确保集体资产保值、增值的经营目标,要逐步实现电力集体企业的全面预算管理.加强自身财务资金的预算管理：电力企业的预算管理已经由传统的主体资金预算,逐步向包括成员企业在内的全面资金预算,预算内容应该包括电力设施建设、生产经营和投资等活动,从而实现电力企业财务资金的全面预算管理.科学合理的预算编制：电力企业应该对自身的预算编制进行专门的分析,进行相关财务预算的分析和报告,这些报告中应该涉及电力企业生产经营活动中的各种信息.建立健全预算分析制度和预算考核制度,并与各企业的经济利益挂钩,对不履行审批手续发生的预算外开支,依据相关文件追究有关部门和当事人的责任.

4.规范会计基础工作,加强内部控制,完善财务风险预警机制

电力集体企业要加强会计基础工作,建立健全各项内部控制制度,明确职责分工,规范工作程序,完善授权分权,健全文件记录,加强内部稽核,防范和化解风险.坚持不相容职务必须分离的原则,完善岗位责任制,形成岗位之间的轮换制度和岗位考核制度,增强岗位之间的约束以加强会计信息的监督,充分注重计算机网络技术的运用,避免因会计信息失真而导致决策失误等现象的发生.建立内部控制评价制度,定期对内部控制制度的执行情况进行检查.赋予内部审计部门相应的权力,保证内部审计部门的独立性和权威性.同时,引入相关职业机构对财务工作进行外部审计和评估,出具审计意见、提供相关建议.财务部门需根据外部审计意见和内部审计结果及时对发现的问题进行处理,对发现的不足进行改善,提高财务管理工作水平.

5.加强财务信息化,全面提升财务工作质量

财务信息化是促进公司财务管理规范化、科学化的科技手段,以信息化建设促进财务现代化工作,能为财务管理工作搭建良好的信息平台,从而提升整个电力集体企业财务基础工作质量.完善电力集体企业的财务管理信息化建设,必须实现信息的集成,用统一的信息管理软件、统一的信息编码标准.对已经实施集中化的财务管理模式, 通过财务信息化实现会计集中核算、资金的集中管理、全面预算管理来加强财务会计监控和资金管理,规避和防范财务风险；一方面有利于企业集团及时、准确、完整地掌握以财务信息为核心的经营管理信息,对企业内部的各种资源进行高度集中的管理、控制和配置,做到“数出一门、信息集中”；而另一方面,实时的信息共享既能迅速地对各种财务、管理方案作出科学的、价值最大化的决策,又能为了应对瞬息万变的内外环境变化,实时做出必要的决策,提高企业核心竞争力和应变能力.

总之,电力企业的改革是一个循序渐进的过程,“企业处置、职工股权清退和人员分流安置”三大核心任务基本完成,经过多次反复的优化和按照市场经济要求不断推进,集体企业已在各个层面取得了长足的进步. 目前,主多分开“回头看”及集体企业重组整合正在稳步推进,电力集体企业正处于改革的关键时期,内外部形势和企业自身的发展,都对其提出了更高要求.因而,只有进一步规范和加强财务管理工作,进行科学规划,才能提高企业在经济市场中的核心竞争力,使之逐渐步入良性循环, 促使电力集体企业更加健康、快速地发展.