城乡基本公共怎么写作均等化文献综述评价

【摘 要 】实现城乡基本公共怎么写作均等化是政府进行公共怎么写作中的重要目标,理论界从这一议题提出开始至今已经进行了大量的理论研究,从不同的角度进行分析,理论体系趋于完善.本文对现有文献资料进行综述,把握理论研究的发展趋势,通过对大量文献进行比较可以发现理论体系中存在的问题,并进行评价.

【关 键 词 】城乡基本公共怎么写作 均等化 文献综述

党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出“完善公共财政制度,逐步实现基本公共怎么写作均等化”,党的十七大报告再次做了强调.随着基本怎么写作均等化的理论研究和实践应用不断深入,城乡均等化进程取得了初步成效,维护社会稳定,缩小贫富差距,为十八大报告中提出的“2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”这一倍增计划奠定了良好的基础.

一、文献综述

（1）对城乡基本怎么写作均等化形成的过程研究.韦江绿（2011）认为需要针对不同区域发展的阶段特征,有选择地运用过程手段在后果均等与形式均等之间进行调解,并将其分为三个阶段：一是形式均等的初始均匀阶段.二是转化过程的过渡均衡阶段.三是全面均等的优质均质阶段.张京祥（2012）对其三个阶段进行解释：“均匀阶段”,是指实现最低水平的基本公共怎么写作设施布局在地域内的全覆盖阶段,是强调“保量”的基本阶段；“均衡阶段”,是实现由“保量”到“保质”的过渡阶段,强调通过空间布局的调整来实现基本公共怎么写作设施布局的总体合理；“均质阶段”,是均等化的高水平阶段,这不仅需要空间规划的努力,更重要的是通过相关体制创新来推进优质怎么写作资源（如师资、医技人员等）的合理配置与流动.

（2）实现均等化目标的标准界定的问题（常修泽,2007；宋迎法,2007）中,刘增禄（2011）认为公共怎么写作均等化的实质是公平,并针对社会公正的功能性结构由分配的结果公正、起点公正和过程公正三个要素构成.提出了基本公共怎么写作的三大原则：一是受益均等原则,即基本公共怎么写作的供给水平应该平均,所有地区和所有个人都应该享受到这一水平以上的公共怎么写作.二是主体广泛原则,即实现社会的最大多数成员能够享受到政府提供的基本公共怎么写作.三是优惠合理原则,即政府必须公开特殊优惠的合理标准和享受范围,否则对一部分人的优惠就将变成对另一部分人的歧视.骆永民（2011）总结了均等化状态的标准,并对其中最为重要的三种：结果均等、福利均等和功利主义均等.发现城市化和工业反哺农业是工农业人均产出实现均衡的必要条件,但工业对农业的反哺应有一定的限度；如果不考虑政策的制定和实施成本,则功利主义均等所对应的政策安排,无论是在政策敏感度还是在对城乡居民福利效果的比较分析中,均处于最优的位置.

（3）对产生城乡不均等的原因分析.耿新卫（2011）从三个因素分别进行分析：一是城乡二元结构的宏观因素,城乡分割的二元体制直接影响基层政府对农村基本公共怎么写作的投入,不利于广大农村人口享受平等的国民待遇,它是造成农村基本公共怎么写作非均等化的制度性根源.二是公共财政制度的中观因素,国家财政支出偏向城市,以及“分税制”财政管理体制存在内在缺陷.三是公共怎么写作供给机制的微观因素,供给主体单一,责任缺失,以及供给结构不合理.陈文权和张欣（2008）从技术、城乡体制、与政府关系、财政体制和经济基础等五个方面较为系统地分析了我国现期城乡非均等的原因.

二、评价

（1）在政策分析时,我国学者往往忽略国外的理论支持,凭借直觉来判断政策的有效性与实用性.福利经济学关于公共怎么写作均等化会对社会福利和公平产生巨大影响的观点,对于研究我国公共怎么写作均等化问题提供了一些基本的判断标准.区域经济学的市场协调论和政府协调论指明了区域均衡发展与公共怎么写作均等化的动态演化趋势,尤其是新经济增长理论对于人力资本流动有助于区域发展收敛的研究,揭示出公共怎么写作均等化提供的最优选择是先发展起以教育、医疗卫生和社会保障为代表的人力资本型公共怎么写作.公共经济学关于不同级次政府公共怎么写作职能的划分,财政均衡的达成条件,县际之间的纵向和横向博弈的研究则拓展了公共怎么写作均等化的对策设计思路.

（2）我国学者在实证研究城乡基本公共怎么写作均等化问题时存在着“机会主义”,进行现状调查时,并未对基本公共怎么写作进行全面调查,而是仅选取其中的一个或两个方面,例如：教育、医疗等,对其进行调查,而对基础设施、社会保障等方面称其特点不突出,一言以蔽之,以偏概全,最后得出全局的政策建议并不能令人信服.笔者认为有两条途径可以避免这个问题,一是纵向研究,即重点分析基本公共怎么写作项下的某一类.例如医疗,可将其划分为个小类如下：常住人口（万人）；卫生机构（个）；医院（所）；实有床位（张）；卫生人员（人）；卫生技术人员（人）；执业（助理）医师（人）；注册护士（人）等.在此基础上进行调查,进行数据分析,提出针对城乡基本医疗怎么写作均等化的政策建议.二是横向研究,对基本公共怎么写作所有项进行调查,而每一项目均有侧重点,每一侧重点具有相关性.例如了解财政对城乡基本怎么写作均等化的影响,可以调查教育、医疗、社会保障、基础设施等方面城市与乡镇的民众需求与财政供给.分析其差距与矛盾,处理数据,然后提出财政对城乡基本公共怎么写作均等化的政策建议.通过以上两种方法,均能取得有效性较强的政策建议.

（3）国家“十二五”规划纲要再次提出要加快推进基本公共怎么写作均等化的要求.现阶段,加快推进城乡基本公共怎么写作均等化是政府的工作重点,“加快推进”也表明着政府工作重点的转移,因而学术界的研究重点也应该发生转移,不能再仅限于概念的解释与现状的泛泛分析.至于如何“加快推进”均等化,应当比较分析现阶段实行的财政政策是否起到效果,引入市场机制是否能提升效率,借鉴国外的经验能否加快均等化进程等.