农业补贴政策文献综述―基于河北省

摘 要 ：本文总结了我国对农业补贴的整体研究及河北省农业补贴情况的研究.对农业补贴整体的研究主要集中在以下几个方面：国际主要国家农业补贴制度的比较与经验借鉴、我国农业补贴制度的发展阶段、我国农业补贴制度的经济效应分析、我国农业补贴制度的问题及对策等.对河北省的研究集中于问题与对策.本文总结现有文献研究的特点与不足,对今后农业补贴的研究提出意见建议.

关 键 词 ：农业补贴；制度比较；发展阶段；经济效应；问题；对策

20世纪90年代初国内开始关注农业补贴问题,在加入WTO前后农业补贴问题逐渐成为研究热点.本文通过对现有农业补贴政策文献的整理,总结得出我国对农业补贴的整体研究及河北省农业补贴情况的研究主要集中在以下方面：

1.国际主要国家农业补贴制度的比较与经验借鉴

我国对国外农业补贴的研究主要集中在对美国、欧盟、日本等发达国家农业补贴制度演变、农业补贴方式及经验借鉴等方面.柯炳生（2002）对美国新农业法案的主要内容进行了详细的介绍和理论剖析,同时就新法案对世贸组织新一轮谈判的影响也进行了预测.他认为支持措施扭曲了市场信号且效率很低,而直接补贴是没有争议的“绿箱”政策,我国应尽早改革支持政策,并加大农业科研和推广等公益性怎么写作的支出.陈锡文（2003）美国农业法中涉及的农业补贴政策进行了详细的介绍和分析,并为农业补贴的相关研究提供了丰富的参考资料.龙文军（2004）通过对美国、欧盟、日本农业流通补贴的现状进行比较,总结出其改革取向.姜亦华（2005）认为国外农业补贴呈现出减少农产品补贴和出口补贴,增加农民收入的直接补贴、农业生产要素和农业生态等方面的补贴以及财政补贴与金融支持并举的趋势,注重财政补贴与金融支持搭配使用.李瑞锋（2006）从理论和实际两方面分析了国外发达国家直接收入补贴政策的改革及其利弊,对中国实行直接补贴的意义、可能遇到的问题以及具体实施方案进行了有益的探讨.董运来（2009）通过对欧盟的农业支持政策在市场支持政策、直接补贴政策、政府公益怎么写作支出以及基础设施建设四个方面的具体支出力度和政策的执行情况的研究,借鉴欧盟在支持政策和科研、推广、农业基础设施建设扶持等方面的经验,对提高我国农民生产的积极性和农业生产能力具有很大的意义.

2.我国农业补贴制度的发展阶段

我国很多学者对农业补贴制度演变展开了研究,根据划分依据与方法的不同,不同学者有不同的见解.鲁礼新（2007）将我国农业补贴制度分为：农业生产资料和城镇居民的粮食补贴（1979―1992年）、粮食保护价收购（1993―2002年）以及直接补贴和农业税减免（2003―2005年）三个阶段.朱应皋（2006）将我国农业补贴制度划分为：粮食收购数量和调整时期（1978―1984年）、粮食双轨制形成期（1985―1990年）、粮食统销体制解体、粮价全面放开时期（1991―1993年）、实行“米袋子”省长负责制的粮食生产流通体制时期（1994―1997年）、粮食流通体制的大变革时期（1998―2003年）以及全面推进“粮食直补”时期（2004年至今）六个阶段,认为我国农业补贴制度大致沿着由以流通性补贴为主逐步转向以生产性补贴为主、由间接性补贴为主逐渐转向以直接性补贴为主、由以补贴为主转向以非补贴为主的轨迹演变.

3.我国农业补贴经济效应分析

不少学者对各种补贴方式的经济效应作了理论分析.高峰（2004）通过对农业投入品补贴的理论分析,发现包括投入品补贴在内的“黄箱”补贴政策,在促进农业发展和提高农民收入的同时,造成了资源配置效率的损失与经济效益的低下；而以直接收入补贴政策为代表的“绿箱”补贴政策有利于经济整体福利状况的改善.肖国安（2005）认为,粮食消费者比粮食生产者从粮食直接补贴政策中获取的利益更多；粮食直接补贴政策平抑粮食产量和波动的效果不显著；粮食直接补贴政策不能完全代替支持.韩喜平（2007）对粮食直接补贴的产量效应与收入效应分别作了经济学分析,研究表明：在产量效应上,直接补贴政策比生产资料补贴政策更有效；就收入效应而言,直接补贴政策比支持政策更显著.冯晓瑞（2008）研究发现,直接补贴与间接补贴对农民的增收效应均不大,单独运用农业补贴的方式不能从根本上提高农民收入水平.

4.农业补贴制度的问题考察及其完善的对策

侯石安（2001）认为我国农业补贴政策改革取向为：增加补贴额度,改进补贴方式；注重对农业基础设施建设的补贴；重视主要农产品的仓储建设和出口补贴；注重对农业保险亏损业务的补贴；健全农业补贴政策法规.童疆明（2005）从农业补贴的规模、结构、效率、农业保险补贴及监督管理机制等方面剖析存在的问题并提出了相应政策建议.朱应皋（2006）在分析中国农业补贴制度变迁的基础上,从农业补贴的目标、水平、结构及方式等方面探讨了我国农业补贴制度存在的缺陷,提出了重构农业补贴制度的相关建议.郑志冰（2007）在分析中国直接补贴政策、最低收购价及“绿箱”补贴政策存在问题的基础上,提出充分利用“黄箱”补贴,拓宽“绿箱”补贴及优化补贴结构等政策主张.彭腾（2009）从提高农业补贴增收效应的视角,提出了完善农业补贴政策的建议,认为应在综合国力和国家财力增强的基础上,加大农业补贴力度,转变补贴方式,变间接补贴为直接补贴,变生产补贴为收入补贴；取消对农业生产资料限价销售的补贴,让农资和农产品形成市场化,改变农产品受抑制的状态,并对粮食等主要农产品实行有条件的支持.

5.河北省农业补贴研究现状

河北省农业补贴问题的研究主要是以下思路：通过对现有农业补贴存在的问题研究,提出完善农业补贴措施的对策.

李志远（2007）,陈齐龙（2008）以河北省财政支农的数据为依据对河北省农业补贴情况进行了实证分析,认为河北省农村经济发展在农业生产能力、农民收入增长、农村基础设施建设以及农村资源、生态环境方面存在着一些问题；结合对河北省农村经济发展的调查分析,指出河北省财政应加大对农业的投入力度,加大对农村基础设施和环境治理等方面的投资,并按地区给予不同的支持方式和力度以及积极推进农村税费、农地制度改革和加强对财政支农资金分配运行的监控.刘志国（2009）,杨小静（2010）对河北省农业补贴政策的实施效果以问卷调查的形式,通过对农业补贴金额、补贴依据、补贴结构、补贴程序、补贴方式等方面的分析,指出农业补贴政策对粮农产生了一定的制度激励效应,降低了粮农经营成本,增加了其收益.但补贴金额仍有待进一步提高,补贴品种范围有待进一步扩大,补贴手续有待进一步简化,应加强对种粮大户的支持和补贴方式应该体现区域差别等相关政策建议.武媛媛（2009）通过对河北省农业财政补贴实施情况的分析,指出河北省农业补贴政策补贴力度、补贴范围、补贴方式以及补贴的投资结构上存在着一些问题；并提出应采取多项措施,增加收入补贴,如建立农业保险补贴制度和直接向低收入农民发放补贴以及增加良种补贴和对农业结构调整补贴. 综上所述,20世纪90年代初到我国加入WTO到现在,我国的农业补贴政策的研究主要从国外农业补贴政策和国内农业补贴政策两方面开展.对国外农业补贴的研究主要集中在对美国、欧盟、日本等发达国家农业补贴制度演变、农业补贴方式及经验借鉴等方面,介绍和比较不同国家农业补贴政策调整及主要补贴方式,讨论了对我国调整农业补贴的意义,提出完善中国农业补贴制度的具体建议.对国内农业补贴制度的研究主要从农业补贴制度的演变发展,各种补贴制度的经济效应和农业补贴制度的问题及调整对策等开展.对河北省农业补贴的研究通过对现有农业补贴存在的问题分析,提出完善农业补贴措施的对策.

中国政府制定并推行了“统筹城乡发展,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活”的发展战略.农业补贴既是适应经济发展形势变化的客观要求,也是实现农业增产、农民增收和农业可持续发展等目标的理性选择.但是怎样调整现有的农业补贴政策,调整现有的补贴范围、补贴方式、补贴金额等才能使农业补贴更加利国利民是经济学者非常重要的任务.国外农业补贴政策的研究为我国农业补贴制度的改进提供参考,我国需根据自己的实际情况建立符合中国国情的补贴制度.

总结现有的农业补贴政策研究：从研究方法来看,当前以定性研究为主,定量研究相对较少；定量研究主要借鉴国外方法,与我国国情相适应的有效测度农业支持政策效果的定量分析模型短期内还无法建立和运用；现有定量研究利用政府公开的统计数据居多,通过深入农村调查的方法收集一手资料进行实证研究的研究成果较少.