美国的战略传播体系

美国政府及主流媒体长期以来将“宣传”一词刻画为专制国家的专利,仿佛他们自己从来不进行“宣传”.而事实上,美国自二战起即建立起庞大、高效而且运作精妙的面向全球的宣传机器.在不同的历史时期,美国政府使用了多个术语来指称其对内、对外的公开和隐蔽的宣传活动,包括“公众外交”(public diplomacy／PD)、“公共事务”(public affairs／PA)、“信息活动”(informationactivities)、“心理战”(psychologicalwarfare)、“观念战”(war ofideas)、“信息战”(information war／IW)、“心理运作”(psychologicaloperations／Psyop)、“信息运作”(information operations／Io)、“有控的信息散布”(managedinformation dissemination)、“战略影响”(strategic influence),等等.

至2010年,在美国军方的竭力推进下,以奥巴马总统的《国家战略传播构架》为标志,美国政府终于以“战略传播”一词来统括上述所有这些活动.

美国“战略传播”是美国政府为理解并触及关键受众,以便创造、强化或保持有利于增进美国政府的利益、政策和目标的环境而进行的针对性努力.战略传播与国家权力的所有手段相同步,使用协调一致的方案、规划、主题、信息和产品.美国“战略传播”体系的雏形始于第一次世界大战末期,成型于二战结束之后和冷战之初.二战之后,在杜鲁门和艾森豪威尔两任总统的努力下,美国政府于1947年至1953年间分别成立了国家安全委员会(NSC)、情报局(CIA)和美国新闻署(USIA),为美国的战略传播奠定了雄厚的制度性基础.直到今天,这一体系的核心仍然是将世界划分为“自由世界”和“专制世界”两大对立阵营的杜鲁门主义.

冷战结束后,美国的战略传播体系非但没有削弱,反而变得更加精致而高效.根据美国国防部国防科学委员会(DefenseScience Board)2004年的一份报告的勾勒,这一体系的构成大致如下图所示.

在上述战略传播体系中,所谓“公众外交”和“国际广播”原先都是美国新闻署(USIA)的职能.1999年,USIA被拆解,其广播职能交由新成立的广播管理委员会(BroadcastingBoard　ofGovernors)行使,其他职能则划归美国国务院.

美国总统2010年《国家战略传播构架》所阐述的战略传播体系,与上述描述基本一致.

在上述战略传播体系中,所谓“公众外交”和“国际广播”都是美国政府直接掌控的公开对外宣传活动；“公共事务”指的是美国国防部主导的对国内舆论的引导,亦即面向国内受众的战争动员；而“信息／心理运作”则是心理战的替代词,指的是由国防部、情报局等机构主导的、面向国内外进行的隐蔽的传播活动.所有这些传播活动的根本目的,都是通过信息操控来实现对国内外受众在特定战略事务上的认知操控(perception management).

根据美国国防部的定义,所谓“认知操控”指的是“向国外受众传达和／或阻隔特定信息,以影响他们的情感、动机和目标推断的行动.这样的行动也面向(国外的)情报系统和所有层级的官员,以影响其国家的评估,从而最终致使其国家做出有利于原行为国之目标的行为”.

从这一定义不难看出,美国之战略传播的终极目的是通过信息操控而图谋其他国家做出有利于美国实现自身战略目标的行为.

根据美国总统《国家战略传播构架》的阐述,美国国家战略传播的运作是在总统通过国家安全委员会(NSC)领导下的庞大的跨部门(interagency)体系,是美国外交、军方和诸多情报机构的联动机制.这一联动机制,可通过下图予以简要表述.

鉴于美国战略传播涉及诸多的隐蔽活动,美国公开的文件从不提及其在战术层面的表现.而根据国外研究者透露的零星材料,美国的战略传播主要采取以下方式：

a)“白色”宣传,即以政府的公开活动(overt operations)所开展的渗透性宣传,美国国务院主导的公众外交以及以“美国之音”为代表的政府媒体即属此列；

b)“黑色”宣传,即以隐蔽行动(covert operations)开展的宣传活动,美国情报局、国防部等机构所开展的宣传活动多属此列,包括秘密控制国内外媒体、收写政治家等大量的渗透性活动；

c)“灰色”宣传,即通过幕后的收写、利诱等手段诱使相关国家内部“意见领袖”及媒体从业者充当其代言人,从而达到张扬美国利益诉求、进而影响相关国家政府决策的目的.

在此三种对外战略传播活动中,所谓“黑色”和“灰色”宣传基本由情报局、国防部等机构负责,其行为的隐蔽性使得我们无法了解其具体的行动方案.据美国研究者透露,美国国防部下属的特别运作指挥部(Special OperationCommand,简称SOCOM)从事大量的对内、对外宣传活动,其2006―2011年的总预算为280亿美元；而在情报局从事的所有隐蔽活动中,40％是隐蔽性的对外宣传活动,其经费远远大于其他公开机构(如美国基金会及现已归属美国国务院的原美国新闻署班底)的费用的总和.

责编：吴奇志