公众参与下的政府网络谣言控制

【摘 要】计算机网络作为一种新兴技术手段,改变人们生产生活的同时也给公众参与特别是政治参与活动提供了新平台,让公众的意见在这个平台得以发挥和参与,使得公众参与方式更加多样化.计算机网络的发展有利于扩大公众参与范围,提高参与深度.网络技术带给人们更加完善的参与机制,能够让政府和群众充分沟通交流,为政府科学决策、决策提供重要保障.

【关 键 词 】公众参与；网络参与；网络谣言；政府控制；政府职能

一、 公众参与、网络参与

公众参与指的是人民群众、社会组织和个人,根据一定目标在其权利义务范围内开展的社会活动.公众参与具有目的性和计划性,它要求政府部门以及组织活动单位和社会公众相互沟通交流,让人们可以充分参与决策活动过程,协调处理好公众和政府部门、组织活动单位的关系,以及公民之间的关系,避免出现不必要的矛盾冲突.

作为一种新兴的技术手段,计算机网络极大改变了人们生产生活,同时也给公众参与特别是参与政治活动提供了新平台,使得公众参与方式日趋完善,计算机网络的发展有利于扩大公众参与范围,提高参与深度.网络技术带给人们更加完善的参与机制,能够让政府和群众充分沟通交流,为政府科学决策、决策提供重要保障.从公众角度来说,网络技术拓宽了公众参与渠道,有利于扩大公众参政影响,提高参与决策能力.现代网络信息技术能够为公民创造良好的参与平台.而从政府角度来说,网络一方面提高了政府管理工作效率；另一方面也使得政府管理更加困难,需要面临新的挑战.

网络参与指的是公民通过网络途径参与政府治理与政治生活,形成公共舆论和公共压力,形成“网络民意”,参与并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则,参与决策与政策的制定与执行的过程之行为,包括“网络问政”,甚至“网络扰政”等.关于网络参与概念,简单来说就是在网络平台上,公民通过合法渠道参与政府决策过程或者对社会公共管理活动造成影响.目前,网络政治参与形式日益丰富多样,像网络监督、网络选举、网络信访、网络听证会等.由于网络平台具有很强互动功能,影响力大,运营成本低且操作简单,所以现在很多政府领导、普通群众都十分关注网络政治参与活动.目前,网络平台在党和国家了解民情民意、采纳群众意见方面起到十分重要的作用,同时它也是人民群众实施社会监督、维护自身权益以及表达诉求的有效方式.

二、 网络谣言

网络谣言,顾名思义就是通过计算机互联网络产生或者传播的谣言.其在本质上也是谣言,区别于一般谣言的最主要的特点是其传播途径由口头传播变为网络文字或者多媒体信息传播.这是我们所了解到的网络谣言的基本含义,但到目前为止对于其概念还没有一个统一解释.但是,我们可以对网络谣言特点进行归纳总结,主要表现为以下两点：首先,网络谣言需要通过网络信息技术才能传播,影响范围广,传播速度快；其次,网络谣言多为实时信息,主要针对人们当下比较关注的社会人物或者事件.然而,尽管有的网络谣言是关于社会公共事件的,但并没有对人们日常生活造成实质性影响,基本上仅仅作为人们闲谈的话题,这种网络谣言可以采取放任态度；而有的网络谣言会给人们日常生活带来不利影响,现代国家政府承担着保障人民生活稳定的责任,所以,政府必须及时采取措施,平息这些威胁到人们正常生活的网络谣言,维护社会秩序稳定.

网络本身具有的虚拟性、匿名性等特性使得谣言得以插上翅膀,以惊人的速度传播.在保护网络信息安全过程中,我们必须高度重视网络谣言问题,认真分析网络谣言出现原因.只有准确把握网络谣言形成、传播规律特点,才能找到有效解决办法,建立长期应对机制,彻底解决网络谣言问题.

实际上,网络本身不是谣言出现的原因.然而,网络信息平台具有传播速度快、影响范围广的特点,为谣言传播创造更有利条件,主要表现为以下两点：首先,谣言快速传播,达到前所未有的程度,很多时候监管人员还没来得及实施解决办法,谣言就已经泛滥成灾；其次,谣言传播难以控制,由于网络谣言传播者都不使用真实身份,谣言传播途径广泛,监管起来十分困难,从而造成更加严重的社会负面影响,带来更多风险隐患.

三、 政府控制网络谣言的措施

怎样规范网络信息平台,加强监管网络谣言,从而彻底解决网络谣言问题,这是目前政府面临的首要难题.政府部门应充分发挥自身职能,加强规范管理网络信息平台,对网络谣言实施有效监管,这对于构建社会主义和谐社会具有重要意义.为此,政府部门应该按照以下几点来控制网络谣言：

(一)建立预警机制

在控制网络谣言过程中,政府应该通过建立预警机制来防止出现网络谣言.网络谣言预警应对指的是从出现网络谣言风险隐患到网络谣言造成明显损失这一过程中,采取有效措施及时控制网络谣言传播,维护网络环境稳定,引导社会舆论向正确方向发展.网络谣言预警措施能够第一时间发现风险隐患,及时准确判断谣言危机可能发展方向以及带来的影响,并及时通知有关部门协调有关准备工作,共同采取危机措施.想要解决网络谣言问题,必须切断谣言来源,做到防微杜渐,把网络谣言消灭在摇篮中.所谓“千里之堤溃于蚁穴”,网络谣言都是由一些小事慢慢积累形成的,一般来说,网络谣言出现前都会有一定征兆,政府部门要有敏锐洞察力,提前做好准备工作,在网络谣言出现前及时消除风险隐患.

(二)强化监督体系

在控制网络谣言过程中,政府的监督力和强制力体现为强化网络监管措施,规范网络信息平台,实时监测网络谣言,及时发现问题、解决问题,通过有效措施控制网络谣言传播.对网络谣言实施监测主要是为了时刻把握网络谣言发展动态、特征以及舆论导向,判断网络谣言传播趋势.所以,政府部门要扮演好网络监督者角色,避免小道消息扩撒,防止出现网络谣言混淆视听.

(三)加强引导功能

在控制网络谣言过程中,政府引导群众进行澄清事实,及时反馈信息,引导社会舆论向正确方向发展,采取有效措施消除网络谣言.作为社会管理者,政府应当全面了解掌握网络谣言特征.针对现实社会中各种各样的网络谣言,政府部门要及时采取应对措施,做好预防准备,早发现早处理.网络谣言之所以能够广泛传播,特别是有关政治的网络谣言能够形成并传播,主要是由于政府和公众两者信息不对称,加上缺乏规范畅通的信息传播渠道,人们不能对信息真实有效性进行判断,从而心理上容易受到谣言影响,对相信谣言、传播谣言,甚至制造谣言.所以,政府必须通过现代信息技术来分析网络舆情,采取正确控制措施,合理引导社会舆论.

(四)落实管理措施

在控制网络谣言过程中,政府在网络中的管理必须首先宏观规划布局,对网络谣言实施全程监管,建立覆盖全部网络的管理协调机制和网络谣言防堵机制,对网络谣言采取有效防堵措施,优化整合不同资源,包括资金、技术、人才等,充分利用好现有资源,全面贯彻落实网络谣言控制政策.当然,要控制网络谣言仅仅依靠预警机制、对网络谣言形成传播进行实时监测,在事态影响继续扩大前澄清谣言还是不够的,政府部门要积极采取辟谣措施,重新建立正确的网络舆论,全面整顿网络环境,严厉打击一切网络造谣活动,也为公众提供警戒,树立政府法律权威,防止再次出现类似网络谣言.

网络参与是一把双刃剑,对政府管理既有积极影响也有消极影响.政府管理者应该扮演积极的角色,积极引导网络参与,通过网络参与,形成共同的社会价值观,为形成关于公共利益集体共享的观念创造有利环境.网络参与所表达的民意代表公共利益、最具有发言权,从公共决策的“公共性”出发,在利益的多元表达中,民意应该占据最大的“权重”,理应是最有价值的一种备选方案或因素.政府必须在实际工作中做好上述几项工作,这也是政府解决网络谣言问题的具体应对措施.实际上,预防、监督、引导、管理之间相互联系、相互影响,政府部门要科学灵活运用,进行合理决策,保证管理活动顺利进行,切实解决网络谣言问题.