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摘 要:网络政治传播是一种全新的政治传播形态,它伴随着互联网的发展而出现,并对当代中国政治过程产生了深刻影响.通过影响政府与民众的关系,网络政治传播改变了政府权力的运行模式,并在扩大人民 权利、增强政府效能、塑造现代政治文化、推动以 与法治为目标的政治改革等方面发挥着积极影响,有力地促进了当代中国政治发展.


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关 键 词 :网络;政治传播; 权利;政府效能;政治文化;政治改革

中图分类号:D082;G206.2 文献标识码:A 文章编号:1008-7168(2013)04-0032-06

网络政治传播又称为第三代政治传播[1],是指以互联网为核心媒介而进行的政治传播活动.网络政治传播是一种全新的政治传播形态,它伴随着互联网的迅速发展而出现.与以传统媒介为载体而进行的政治传播相比,网络政治传播具有更多的优点,特别是在政府与民众之间的政治沟通上更具优越性.在网络政治传播的影响下,政府与民众的关系发生了重大变化,二者间的政治沟通逐渐由单向、下行为主的沟通向双向、互动的方向发展,民众的主体性地位日益突出,对政府的影响力

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9981;断增强.因此,通过改善政府与民众之间的关系,网络政治传播对当代中国政治发展起到了重要的推动作用.

一、网络政治传播与民众 权利的张扬与保障

政治 化是当代世界各国政治发展的必然趋势,也是当代中国政治发展的重要目标之一,而民众 权利的实现是政治 化的核心内容.党的十七大报告指出:“要健全 制度,丰富 形式,拓宽 渠道,依法实行 选举、 决策、 管理、 监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权.”[2]网络政治传播通过增强政府与民众的互动关系,加强政治沟通,为广大民众 权利的实现和保障提供了新的渠道.

首先,网络政治传播促进了民众知情权的实现,培育了知情公民.知情权是一项重要的 权利,它是民众参与政治的重要前提,而网络政治传播在促进广大民众知情权的实现上起到了重要作用.通过互联网,民众不仅能很好地了解社会上所发生的诸多事件,还能全面把握政府动态.电子政府建设的推进、各级政府网站的开通、《政府信息公开条例》颁布实施等,标志着中国政府信息公开发展到一个新的阶段,民众的知情权也有了基本保障.此外,各大新闻网站、论坛(BBS)、网络社区、博客、微博等,都已成为人们获取政治信息的重要渠道.网络政治传播的兴起与发展,逐步打破了传统媒介政治传播背景下政府完全垄断信息传播权的局面.通过影响政府与民众的关系,使民众在信息获取上获得了更大的自由和空间,民众知情权得到了极大的张扬与保障.

其次,网络政治传播为民众开辟了新的政治表达渠道,保障了民众表达权的实现.网络媒介技术在中国的普及,促进了公共交流的自由化,并为公民提供了新的政治表达的机会[3].在传统媒介政治传播背景下,政府掌握媒介所有权,民众要借助于报刊、广播、电视等媒介向政府表达意愿和要求受到了诸多限制,表达权难以实现.但对于现代政治来说,民众的利益表达是政治过程的必要环节.没有充分的利益表达就不可能有有效的利益综合,进而也就不可能进行科学决策.因此,民众的利益表达不仅对于自身表达权的实现具有重要意义,而且对于整个政治过程也是至关重要的.

网络政治传播的兴起与发展改变了政府与民众的关系特征,为广大民众向政府表达利益要求创造了有利条件,保证了民众表达权的实现.如1999年5月8日,北约轰炸中国驻南联盟大使馆,事发后,广大网民通过人民网的“强国论坛”表达了对北约暴行的强烈愤慨;2003年,“肝胆相照”论坛的出现,表达了乙肝病毒携带者群体对国家在公务员招考中相关限制和规定的不满和抵制;2012年,广大网民通过网络表达了对钓鱼岛问题的看法,痛斥了日本的不法行为,等等.可见,互联网的发展为人们提供了一个新的表达平台,民众因此也获得了更多的话语权和言论自由.这不但维护了广大民众的 权利,而且对于民众 权利的尊重也是社会主义 政治发展的内在要求.

再次,网络政治传播为民众参政议政提供了新渠道,促进了广大民众参与权的实现.政治参与是现代政治发展的重要内容,也是衡量政治发展的重要指标.政治参与的扩大既是当代中国政治发展的内在要求,也是推动当代中国政治发展的重要方式.然而,中国当前正处于一个社会大转型、大变革时期,民众参政意识薄弱,加之相关制度不完善,致使广大民众的政治参与还处于一个较低的发展水平.网络政治传播的发展改变了政府与民众间的政治沟通状况,增强了民众对政府的影响力度,为广大民众充分行使政治参与的 权利提供了重要条件.西方学者的研究也表明,“在互联网的使用和政治参与水平之间有着积极的联系”[4](p.400).互联网技术促进了政治参与,有助于传统精英 向大众直接参与转变,促进了政府与人民之间的直接联系[5](p.140).

在中国,民众通过网络进行政治参与的形式较为广泛,主要包括直接向政府机关表达自己的利益要求、参与重大事项的讨论、表达一定的政治情感、监督政府机关的运行等[6](p.144).论坛(BBS)、各种网络社区、博客、微博、手机等,都越来越成为人们参与政治讨论影响政府决策的重要方式.在传统媒介政治传播背景下,如此活跃的政治参与是难以想象的.如2003年的孙志刚事件、2007年“厦门PX事件”等,都体现了广大民众通过网络参与政治讨论,最终深刻地影响到了政府过程,保障了民众政治参与权的实现.所以,在政府与民众互动的基础上,民众的政治参与水平得到了很大提高,而这正是网络政治传播的发展对政府与民众关系影响的必然结果.

最后,网络政治传播促进了政府与民众间的政治沟通,进而有利于民众监督权的实现.对公共权力的运作过程进行监督,既是广大民众的一项重要 权利,也是推动当代中国政治发展的客观要求.网络政治传播改变了政府与民众的关系特征,特别是广大民众知情权、表达权、参与权等 权利得到了极大地张扬和保障.在这种前提下,政府对民众的行为也具有了较高的宽容度,民众监督权的实现也有了重要的基础. 网络监督成了近年来中国网络政治传播发展的重要特点.截至2012年6月底,中国网民数量达到5.38亿,互联网普及率为39.9%[7],如此庞大的网民群体无疑会成为一支重要的监督力量.近年来通过互联网络进行政治和社会监督的案例多不胜数,如2005年湖北佘祥林“杀妻”冤案的网络曝光、2007年大河网“大河论坛”对山西黑砖窑事件的揭发、2007年至2008年陕西“华南虎事件”、2009年成都唐福珍 事件的网络曝光、2011年广大民众通过网络对云南李昌奎杀人案的广泛讨论、2012年陕西“微笑官”的曝光等.这些网络案例无不说明,网络政治传播在当代中国已经成为一股重要的监督力量.人们通过互联网反映的问题,要求各级政府及时调查和解决相关问题,并向公众反馈处理结果,这本身就是一个 化的过程.正如杨国斌所言:“互联网的力量就在于揭示推动和凸显渴望公正和 社会的强烈呼声.”[8](p.24)民众通过网络对相关问题进行揭露、曝光、讨论、表达一定的情感,不仅能保证其监督权的实现,而且能够促进透明政府建设,进而推动了中国政治发展.

二、网络政治传播与政府效能的提高

政府效能是政府工作效率和工作能力的统一,有效政府必须是既有效率又有能力的政府[9].提高政府效能,增强政府治国理政的能力,既是社会主义现代化建设的客观需要,也是推动当代中国 政治发展的内在要求.影响政府效能的因素是多方面的,既有制度的原因、文化的原因,也有工作人员素质的原因,加之体制的转轨使得相关机制还不完善等,都很大程度上影响到政府效能.20世纪90年代中期以来,在网络政治传播的影响之下,政府与民众间的政治沟通发生了重大变化,政府与民众间的互动性日益增强,这为中国政府效能的提高提供了新的契机.

首先,从政府与民众之间信息需求与供给的角度看,网络政治传播对政府效能的影响是巨大的.如果政府与民众之间的信息传递不畅,上情难以下达,下情难以上达,必然会影响到政府效能.政府的一切决策都是建立在对相关信息的掌握之上的,而政策的传达和执行,也都是以一定信息的形式自上而下进行的.因此,政府与民众之间信息的畅通不仅是制定政策,而且也是有效执行政策的重要保障.在信息社会,离开了媒体,离开了政治传播,任何政策的制定和执行都无从谈起.在中国,为了加强政府与民众间的信息沟通,政府进行了相关的制度建设,如信访制度、文件制度、听证会制度等,在沟通政府与民众方面都起到了重要作用.但从另一个角度看,这些制度的优越性还尚未充分发挥出来,政府与民众间信息沟通不畅的问题仍然存在.网络政治传播的兴起与发展,不仅克服了既有沟通制度和渠道在政府与民众间信息传递上的不足,也是对这些制度的重要补充.在互联网这个公共平台上,政府可以直接了解广大民众的利益诉求,民众也可以全方位了解政府的动态和相关信息,可以直接向政府表达各种利益要求.“互联网在政府与公众之间架起了直接沟通的桥梁.通过互联网了解民情、汇聚民智,成为中国政府执政为民、改进工作的新渠道,互联网上的公众言论正受到前所未有的关注.”[10]因此,网络政治传播克服了传统沟通形式下政治信息在传递过程中被拦截、阻隔、甚至被扭曲等不良现象的发生,能在很大程度上提高政府效能.近年来的一系列网络事件,如2007年大河网“大河论坛”对山西黑砖窑的揭发、2009年网络对“ ”事件的曝光等,正是由于网络的作用,才使得这些事件迅速得以传播,并形成广泛的社会舆论,引起了政府相关部门的高度重视.这对于完善政府的相关制度,改进政府工作等都起到了重要的推动作用,是提高政府效能的重要表现.

其次,政府与民众通过网络政治传播进行的有效互动,有利于降低政府运行成本,从而提高政府效能.提高政府效能的传统方法主要是通过扩张政府机构和行政层次等方式来实现.如政府为了更好地了解民意,与民众进行有效的沟通,设置了从 到地方多层级的信访机构,这必然会增加政府的运行成本.电子政府建设、各级政府网站的开通、人民网开设的“地方领导留言板”和“直通中南海—— 领导人和 机构留言板”专栏、网络舆情监测室的组建、各级党政机关政务微博的迅速发展等,都增强了政府与民众之间的信息交流与沟通,实现了二者间的有效互动.特别是在近年来的“两会”期间,不但在会议召开之前政府工作报告的拟定要广泛征求网民意见,而且在“两会”期间网民可以通过网络在线收看两会召开情况,同时也可以直接提出自己的“E案”,抑或向代表提出自己的意见和建议.此外,“两会”还设有专门的代表与网民在线交流环节,专门针对相关问题同网民在线交流,倾听民众意见,这是集民智、提高决策科学性的重要表现.广大民众通过互联网向政府反映问题,政府也可以借助网络更方便、更直接、更真实地倾听民意及社会呼声,有利于政府进行科学决策.这对于降低政府运行成本,改善政府工作,提高政府效能,无疑具有重要的现实意义.

此外,通过网络对政府进行监督,对于提高政府效能也具有重要作用.网络政治传播的发展为民众监督政府提供了新的方式,弥补了现有监督体系的种种缺失.互联网自身的特征,使得人们能够更为便利地监督政府.特别是各级政府网站的开通,以及各种论坛、博客、微博、网络社区等交流平台的发展壮大,使人们对政府进行监督变得更为便捷和有效.

互联网在政府监督方面能够发挥重要作用,除了自身的技术特征外,也与政府的重视密切相关.可以说,政府对网络监督表现出了更多的回应,并希望通过网络发现更多的问题,从而改进政府工作,提高政府效能.因为传统新闻媒介,特别是地方新闻媒体,在政府监督上往往表现出软弱的特征,新闻失真、失实的问题时有发生.尤其是对地方重大事件的曝光、对政府不当行为的揭露、对司法不公现象的报道等,都受到了严格的限制.互联网作为公共媒体,基本打破了政府的垄断和控制,在政府监督方面表现出巨大潜力.如2001年网络对“7·17广西南丹特大矿难”的揭露、2003年由于网络舆论的压力迫使刘涌案的改判、2007年大河网“大河论坛”对山西黑砖窑的曝光、2009年成都唐福珍 事件网络曝光等,都说明了网络政治传播在政府监督方面的重要作用,增强了民众对政府的影响力度.通过这种广泛的监督,能促使政府不断改进和完善工作,从而不断提高政府效能,促进当代中国政治发展. 三、网络政治传播与现代政治文化塑造

有效的政治发展需要有与之相适应的政治文化为基础.政治文化对于政治体系和政治关系的维持与变革,以及对政治主体政治行为的引导等方面都有重要的作用,因此也深刻地影响着特定国家的政治发展.政治传播是塑造政治文化的重要方式,对新的政治思想、政治观念、政治理论的传播,能极大地影响人们的政治认知、政治态度、政治情感和政治行为,有利于形成新的政治文化倾向,以适应政治发展的需求.网络政治传播作为一种全新的政治传播形态,通过影响政府与民众的关系,增强二者间的互动,在现代政治文化的塑造上发挥着重要作用.

首先,互联网无论是作为一个政府与民众政治沟通的渠道,还是一个重要的公共话语空间,以及参政议政的场所,都推动了现代政治文化的塑造.政治文化很大程度上就是特定社会中人们的政治生活状态、生活方式以及价值观念,而互联网的存在与发展正深刻影响并改变着人们的生活方式和价值观[11](p.198).比如对民众而言,通过网络政治传播参与政治过程,逐渐抛弃传统的消极文化心理倾向,进而塑造出积极的参与型的公民政治文化.这也正如西方研究网络政治的学者所认为的,网络参与者比一般公民更具有 精神[12](p.42),而这种 参与的精神正是现代政治文化的重要组成部分.

在中国传统政治文化中,服从、被动、崇尚权威、权利意识淡薄等是其重要表现.在这种政治文化背景下, 参与、自由、平等、法治精神是不存在的,权威观念是中国政治文化的关键因素,也只有透过权威概念才能理解中国传统政治文化.网络政治传播的发展恰恰在改变政府与民众的关系特征基础上,促进了政府和民众在文化心理、行为特征、作用方式等方面的根本转变.在这种转

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