述建设工程竣工结算问题的审核

工程结算直接关系到甲乙双方经济利益,涉及到业主的投资效益和承包方的经济效益.加强工程结算审核尤为重要.现实过程中由于一些受人们主观意志所控的因素出现,仍有不少问题出现,现主要针对竣工结算审核常见问题进行分析讨论.

1.竣工结算审核的主要内容

1.1 施工承包合同以内清单项目的审计.对施工承包合同以内施工内容的竣工结算审计,应主要审计竣工结算中清单项目的工作内容、清单项目的工程量数量、清单项目的材料规格和种类、清单项目的人工和材料及机械等.

1.2 施工承包合同以外工程项目的审计.在施工过程中,工程项目难以避免不出现施工图纸以外的施工内容.审计人员在审计这部分竣工结算时要做到熟悉施工承包合同,严格审计现场签证,加强现场核查与计量,审计清单项目的单价组成等.

2.竣工结算审核常见问题

2.1 送审资料缺乏完整性和真实性.在审核中,经常发现送审资料不完整、竣工图没有全面体现工程实际情况,直接以施工图代替竣工图或在施工图上做简单更改,使图纸面目全非,无法计算；设计变更手续不全,缺少变更通知及经济签证；隐蔽工程现场验收无正式签证手续等等.甚至,当在审核中发现问题及时通知委托方给予补齐时,往往由于种种原因,使有些资料丢失,有些只口头更改、承诺,事后未及时签证单.有的项目虽然对设计变更、签证等资料补齐了,但是由于业主经验不足或管理不善等原因,所签数目不实,少数设计变更和签证数目惊人,明显缺乏真实性.

2.2 甲乙双方签订的合同不规范.合同管理在项目建设过程中没有发挥应有的作用,合同流于形式,合同条款不全、不规范、不严密的情况时有出现.常见合同问题如下：1）曲解合同条款,钻合同规定不严的空子.甲、乙双方订立合同时,由于条款不严格、不完善,缺乏约束性、规范性,是引起施工单位多算、冒算的又一原因.2）技术标同商务标的脱离.技术标标内的施工组织设计或工程方案确定的数量,由施工单位在商务标里以非实物形态竞争性费用形式自主择项报价或包含在综合单价里,可结算时一些施工单位又往往把属标内应考虑的技术措施费的一些项目列入结算,计取工程费用.3）合同约定与招标文件不一致.

2.3 工程计量不准确.工程量的审核是工程结算审核的重点、难点,复杂而繁琐.为了达到提高工程造价的目的,施工单位会想尽一切办法来加大工程量,主要有以下几种方式：

1）群体工程或大型工程中,经常由两个或以上的施工单位共同承建,两个不同的施工单位都报价因而造成重复计算.2）有的工程由于设计变更,调整了工程项目,计算时不扣除图纸内原有项目的工程量,使工程量重复计算.3）计算工程量时该扣减的工程量未扣除,如计算砌体时不扣除门窗过梁、圈梁、构造柱、门窗洞口射钉块、厨房卫生间止水台等.

2.4 定额高套或重复套用.送审结算中,往往有单价高套,重复套用定额,提高取费费率等现象,套价取费不够规范.采用工程量清单计价的工程,清单子项的单价套用直接影响工程造价,施工单位往往混淆分部分项清单子项,在结算时不按中标的投标单价结算,采用单价较低的项目套用特征相近且单价较高项目的单价或根据合同约定重新组价的方法.

3.解决竣工结算审核问题的对策

3.1 加大对工程量审核力度.造价工程师实施审核时,应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸,全面了解工程变更签证单,以做到对整个工程的设计、施工有一个系统、全面、完整的认识,计算时应审查有无多计工程量或者重复计算工程量的问题.工程量的审查办法,要根据需要和具备的工作条件视具体情况而定,一般情况下应尽量选择全面审查法.工程量的审查要突出重点,重点放在容易重复计算及隐蔽工程部分.

3.2 审查工程定额的套用.高套定额是施工单位在工程结算中常见的现象,尤其在土石方类别、砌体的砂浆标号以及混凝土、粉刷等分项工程上,施工单位套定额时往往就高不就低.审核套定额应注意要以建设单位现场签证记录及建设方签字认可的竣工图为依据,综合考虑工程质量状况,准确套用定额,对于虽有原始依据但工程质量不高的,要充分听取建设方现场管理人员的意见,进行适当的扣减,对于质量较差的项目,按低标准套用定额.

3.3 合同问题.1）首先核对竣工工程内容是否符合合同条件要求,工程是否竣工验收合格,只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能进行竣工结算；其次应按照规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材和优惠条款等对工程竣工结算进行审核,发现合同开口或有漏洞,建设单位与施工单位应认真研究、明确结算要求.2）对合同与招标文件的规定不一致,审核人员应遵循处理方式：第一是招标文件有而施工合同没有的内容,此时应以招标文件中的有关内容为准.第二是招标文件没有而施工合同有的内容,此时应看该内容的性质而定,如果该内容严重违背了招标文件的主旨,则该内容应确定为无效,其依据是《招标投标法》第四十六条的规定；如果该内容没有违背招标文件的主旨,则该内容应确定为有效.第三是施工合同与招标文件都有的内容但不一致,此时其处理方法类似于第二种情况.3）对曲解合同条款的处理：造价人员应认真核对施工合同条款,合同条款规定明确的执行合同规定,否则按第2）中的方式处理.

3.4 审查资料的真实性、合理性和有效性.审核签证资料的真实性.结算审核中发现许多签证在签字过程中、变相复印、他人如何写等多种形式,更多的形式是部分签证与工程实际情况不符,应反复核实其真实性.对签证有效性,比较容易判定,按施工合同约定,严格执行确认的程序,无相反或足够证据证明,只要欠缺某一签字或手续环节,就鉴定为无效,因为合同约定有效,而且约定必守.对签证合理性判定,需借助造价人员精湛的专业知识,一方面看定额是否包含,是否属于重复签证,另一方面,需对施工工艺要有全面的了解.

3.5 注意各项费用计取.建安工程的取费标准应按合同要求或建安工程费用定额及有关规定执行,先审核各项费率、指数或换算系数是否正确,价差调整计算是否符合要求,后核实特殊费用和计算程序.要注意各项费用的计取基数.

总之,把好工程项目结算审核关意义重大.造价师只有不断加强理论学习,深入施工现场,进行市场调查,才能不断地提高自身综合素质,保证工程造价最大经济效益.