高校领导干部离任审计的

点赞:5190 浏览:18807 近期更新时间:2024-02-02 作者:网友分享原创网站原创

中图分类号:G467文献标识码:A文章编号:1003-2738(2012)01-0225-02

摘 要:在高校开展党政领导干部经济责任审计工作,是高校审计部门面临的新课题.本文从审计的内涵、审计作用和审计存在的问题和解决方法等方面就高校干部离任审计进行论述,并提出了解决问题的具体方法.

关 键 词:高校;审计;内涵;作用;问题

人们对高校期望如此之高,是因为高校存在着行政权力和学术权力组成的二元结构,并由此形成了两大权力体系:一是以行政管理组织结构为网络的行政权力系统,包括学校、行政和群众组织;二是以教授、专家和学者为核心,以各种学术委员会、教学委员会等学术机构为特征的学术权力系统.行政权力在“力”,学术权力在“理”.高校领导,很多时候,不仅是行政权力的掌控者,又是学术权力的领头羊.但为何在管理中,那些以“理”为主的科学决策程序会被践踏?离职审计,是再正常不过的事,为何出现在高校领导身上,会引起这么广泛的关注?唯一的解释是:在人们看来,高校,这一最讲科学,最讲“理”的地方,出现权力失控是难以想象的.说到底,是行政权力过大,学术权力过弱的结果.在行政权力主导下,以自由、科学、理性为内容的学术权力成了依附.这不仅不利于高校学术发展,也让高校变成了一个准官僚机构.正是在这种情况下,一些高校领导喜欢像行政官僚那样搞一言堂.比如,天津大学原校长单平,未经科学论证和决策,批准将校方巨额资金炒股,造成大量国有资产流失;南开大学下属南开允公集团有限公司原总裁杨育麟,在任职期间多次擅自决定将公司的巨额资金用于与该公司正常经营活动无关的单位和个人,致使大量资金流失无法收回.因此,任前预防,任中监督,任后审计,都是必不可少的程序.


一、离任审计的内涵

离任审计,也称任期终结审计,是指对法定代表人任职期间所承担经济责任情况进行的审查、鉴证和总体评价活动.对于规范法定代表人的思想行为、维护法定代表人的合法权益和揭露非法行为,对于教育事业的发展和教育改革的不断深入,都具有重要的意义.通过对高校干部的离任审计,正确评价高校领导在任期内经济责任履行情况,为组织人事部门正确、科学地考核干部提供重要的依据,有力地促进领导干部的廉洁自律.

二、审计的作用

离任审计一经产生就显示了其他审计无法替代的作用,无论是在保护国家财产的安全、完整、保值、增值方面,还是在健全领导干部的监督管理,促进廉政建设方面,都取得了显著的成效,发挥了重要的作用.

1.有利于加强高校干部监督管理,正确评价和使用干部;社会主义市场经济体制的逐步建立为高校干部施展才干提供了广阔的舞台,但同时也向我们的干部考察工作提出了挑战.实施高校干部离任审计,倡导定性与定量相结合,联系领导干部任期目标,通过对相关的经济指标等情况进行分析考核,对其任期工作业绩作出评价,能够达到客观、公正地确认其经济业绩,全面评价考核领导干部任期业绩的目的,为正确评价和使用干部提供了依据,同时有利于干部更好地履行职责,防止短期行为.

2.揭露和惩治腐败分子,规范干部行为,促进廉政建设;离任审计立足于财政、财务收支审计,落脚点在于查明个人经济责任,既对事又对人,而且审计涉及领导干部任职期间一般较长,往往能够发现年度财政、财务收支审计不易发现的问题,有利于揭露和惩治腐败分子.另外,经济责任审计着眼于防范,健全了监督制约机制,有利于发现财务管理漏洞,健全财务管理制度,提高财务管理水平,促使领导干部自我约束、自我完善,增强了纪律观念,促进了廉政建设.

3.核实了家底,客观公正地鉴定了前后任的经营业绩和经济责任;离任审计立足领导干部所在部门、单位的财政、财务收支的真实、合法、效益情况,一方面能够摸清家底,有利于继任者了解接任单位的真实情况,明确工作思路,缩短适应期,尽快进入角色;另一方面由于明确了离任者的经济责任,事实上也就划清了前后任的责任,改变了"新官不理旧账,旧官一走了之"的不良状况,有利于工作的交接,保持工作的连续性.

三、离任审计工作中存在的问题

实行高校领导干部离任审计是对领导干部加强监督管理的有效办法,对于客观、公正、全面地评价干部,促进领导干部廉洁从政,保持工作良好衔接都有着积极的作用.但是,目前高校在对领导干部进行离任审计的工作中还存在一些问题,这些问题的存在在一定程度上弱化了审计监督职能的发挥,其主要表现有:

(一)内部审计体制的局限,审计工作过于形式化.现行的内部审计体制,在一定程度上使内部审计对权力的制约和监督难以保持独立性,影响了内部审计对权力制约和监督作用的发挥.另外,虽然有离任审计规定,但是个别干部的思想深处还没有真正认识到审计监督的重要性,不能全面正确认识离任审计的地位和作用,从而影响了审计监督作用的发挥.

(二)技术方法手段的制约.由于审计对权力的制约和监督涉及面广、政策性强,尽管审计部门经过多年实践积累了丰富的经验,但审计方法仍然相对单一,审计技术手段相对落后.面对众多复杂的审计对象,尤其是面对一些财务管理松懈、会计信息失真的情况,以及会计电算化、经济犯罪智能化的趋势,仍跟不上现实发展的要求.对于个别受领导人权力指使,在会计资料中未能反映的“天知地知、你知我知”的账外权力腐败行为,审计监督更显得乏力与无策.面对纷繁复杂、错综无序的电子经济活动更是捉襟见肘.

(三)离任审计监督制度不健全.高校的离任审计工作规定是多年前制定的,内容简单,不能适应新形势下离任审计工作的需要.在实际工作中往往是先接交、后移交,经常出现移交时草率了事,甚至有许多手续不齐全,常常使新到任的同志因资料不齐、情况不明等问题无法顺利开展工作,还可能出现由于前任领导履行职责不到位,致使新到任的领导接任不久,便暴露出一些问题.

(四)审计成果运用的滞后.被审计者对审计查实的问题整改不力.教职工对审计在权力制约和监督中的作用,期望值普遍过高,高校内部审计部门限于人力、经费和审计成本等因素制约,难以对审计对象权力的行使范围作更广泛深入的监督与核查,很难准确地对领导干部的权力业绩和经济责任作全面评价和界定,有时提出的审计建议缺乏可操作性,因而审计结果难以运用.还有一些审计报告,由于没有对查出的问题进行综合归纳和辩证分析,提出的审计建议过于笼统,缺少针对性,被审计者不知从何着手整改,因而达不到整改目的,在一定程度上影响了审计成果的采纳和运用.

四、相关建议及措施

要真正发挥审计监督的作用,正确评价高校领导干部任职期间履行职责情况,必须确保离任审计工作制度化、规范化,使监督关口前移,建议采取以下措施:

1.更新内审观念.高校内部审计不同于国家审计和社会审计,必须充分认识廉政建设是审计工作的生命线,必须把定位点确立在为党委的重大决策当好参谋,为校长的行政决定当好助手,促进加强高校内部管理,提高办学效益上.内审人员既要依法审计、严格监督,又要实事求是、客观公正,寓监督于怎么写作之中,做到查错纠弊与促进规范并重,当好经济卫士、勇士和学校的谋士.高校校长作为审计工作的“第一责任人”,带头贯彻执行与审计质量控制有关的法律法规和标准,对审计工作要更加关注,对审计的组织、人员的调配予以大力支持,对重大问题的定性与处理亲自过问,对审计报告认真批阅,及时提出整改意见和具体要求,为审计工作的顺利实施提供有力保证,并为加强审计质量控制创造一个良好的工作环境.

2.完善组织机构、明确职责,为离任审计工作奠定组织基础.成立由上级教育主管部门和审计部门委派的组长、党组书记、校长、纪检组长任副组长,监察科、人事科、财务科等科室的负责人组成的离任审计领导小组;离任审计领导小组下设办公室,办公室成员单位由相关科室的负责人组成,包括纪检、监察、会计、等单位.离任审计领导小组负责离任审计工作的部署领导、指导监督工作;离任审计领导小组办公室负责对将要离任的领导干部在该职位任职期间的工作和廉洁从政的情况进行审查鉴定,明确业绩和责任,客观公正地评价领导干部的工作和廉洁从政的情况.通过建立完善的组织结构,明确职责,为做好离任审计工作奠定基础.

3.为更好地为高校健康发展怎么写作,高校内审必须遵循“依法、独立、客观、公正”的原则,坚持“全面审计,突出重点”的方针,提高内部审计的地位和层次,摆正自身位置,强化内部审计的怎么写作职能.一是把好审计项目计划关.二是把好依法审计关.要做到坚持原则,敢于如实揭露和反映问题,敢于依法处理问题,保证国有资产和国家资金的安全、完整和有效使用.三是把好审计报告关.审计报告在内容上更要做到如实揭露问题,深刻分析问题产生的原因,提出解决和预防的办法.提高审计工作透明度,把审计监督与社会监督、舆论监督有机结合起来,进一步增强审计监督的权威.四是把好审计结果的跟踪落实关.

4.注重结果运用,提高离任审计的效果.一是审计结果作为干部任期内的综合评价,为人事部门考察干部提供参考.二是通过离任审计帮助被审计单位建章立制,堵塞漏洞;三是通过离任审计,有助于加大对高校干部的监督力度,促进领导干部廉洁自律意识.四是通过离任审计,有助于增强领导干部的廉政、勤政意识,推动高校的廉政建设.

目前,高校“官本位”思想严重,管理者被套上行政级别,全世界少见.由于行政权力和学术权力本末倒置,造成本属“主体性”的学术权力受制于行政权力,“官本位”的价值侵蚀了“学术”这一校园的价值核心.“学而优则仕”、“唯上”的利益趋向得到相当一部分教师的认同、向往和迷恋.而所有的这一切,无不是因为行政权力掌控着高校资源.试想,如果以学术权力为本,高校这种对行政权力的迷恋,行政权力失控的局面还会出现吗?显然不会.教授治校,学术至上,让学术权力成为主导,让行政权力归回怎么写作本位,才是根本.

高校领导干部离任审计的参考属性评定
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作者简介:孟杰,男(1974-),北京人,任职于华北水院水利职业学院,为华北水利水电学院研究生院研究生,专业:马克思主义基本原理,研究方向:政治经济学,职称:会计师、经济师.