公共危机管理中的公民参与

【摘 要】近年来,公共危机事件的爆发原因越来越复杂,类型越来越多样化,给政府危机管理带来了挑战.政府在应对公共危机方面积累了一定的经验,但是仅仅依靠政府的力量还远远不够,需要多元主体积极参与到公共危机事件的处理中来.公民作为公共危机的直接受众,也是非常重要的参与主体.

【关 键 词】公民参与；政府；公共危机

一、公民参与危机管理的重要性

（一）政府视角.当前政府在应对公共危机方面存在不足,在危机管理过程中因受到客观主观因素的限制会出现失效性行为.“政府失效性”是指当危机发生时,政府在短期内所能提供的公共资源有限,空间分配密度有限,而导致对某些危机事件无法采取及时和有效的应急措施而造成的损失.针对这种情况,我们需要调动多元主体参与来缓解政府失效性带来的负面影响,公民作为危机事件的直接受众,积极参与到公共危机的应对上来,可以提升政府的公共危机管理能力.

（二）公民自身.近些年来,我国公民参与危机管理的意识和能力有了很明显的提高.随着网络的普及,公民意识的觉醒,更多的公民愿意积极主动的参与到危机事件中来.当前我们进入了全媒体时代,公民可以通过手机微信、、微博、政府网站等平台交流危机信息,为政府处理危机事件建言献策,动员广大网友出钱出力资助危机地区等,很好地协助了政府处理公共危机事件.公民广泛参与公共危机事件,也确实培养了现代公民的社会意识,营造了良好的社会氛围.

二、以公共危机管理阶段分析公民参与

（一）危机预警期,公民协助识别危机.一般的社会危机都不会突然发生,在爆发前有一个隐藏的阶段,即为危机潜伏期.这一阶段完善的预警机制是危机公关取胜的重要基石.危机预警阶段不仅需要政府建立尽可能完善的预警机制,而且还需要广大公民参与到危机的预警中来.公民来自社会各个阶层、各个行业,其广泛性为公共危机的防范提供了多样化的技术支持.公民在危机发生前,积极主动的识别危机征兆,将信息及时反馈给政府,以便于政府果断出击、迅速行动,借助经济、法律甚至必要的行政手段加以干预并提前介入,将危机事件扼杀在萌芽期.广大公民的积极参与在此就为信息预警工作顺利完成提供了一个有力保障.

（二）危机过程中,公民多渠道参与.在公共危机事件发生时,政府相关部门往往不在现场,不能第一时间掌握危机信息.在现场的公民可利用手机通过微博、微信、等网络平台第一时间发布危机情况,扩大危机事件影响范围,以利于政府采取及时有效的措施应对公共危机.在2011年7月的甬温线特别重大铁路交通事故中,身在现场的网民从事故现场、寻人、遇难名单等多角度对这次突发事件进行了微博直播.其中ID为“袁小阮”的微博用户在事故发生4分钟后便发出第一条微博.紧接着,网络上不断出现事故现场及救援信息,甬温线事故情况也在碎片化的微博信息中渐渐清晰起来.因为公民的积极参与,促使相关部门能更快投入到救援工作中来,一定程度上减缓了危机所带来的伤害.

（三）危机善后期,监督政府并修复其形象.危机善后期相比公共危机管理的前俩个阶段要更长一些,危机发生给国家和人民带来损失,修复需要长时期的努力.善后恢复作为公共危机管理中重要的阶段,决定着危机管理的最终成效,需要全面、持续、动态地管理.这一阶段公民对政府的善后重建工作可以建立起有效的社会监督机制,监督政府灾后各项工作开展情况,善后阶段政府的另一个重要任务是负责总结公共危机事件,分析发生原因,对危机处理过程进行测评,并提出以后处理类似事件的改进建议.这一阶段的公民参与可以提供海量信息和决策建议,使善后方案尽量做到最好,避免重蹈覆辙,提升民众对政府的信任度,修复政府形象.

三、公民参与应趋利避害

有序的公民参与需要政府的引导.一方面,我们要尽最大努力支持公民参与公共危机管理,保障公民的知情权、监督权能够发挥作用；另一方面,也应该提升公民的素质,严厉整治在危机管理中传播虚检测信息的,确保公民的有序参与,维持正常的社会秩序.

（一）政府积极引导非政府组织.公共危机事件发生时,非政府组织弥补了公民个体力量分散的不足.非政府组织包括各种非营利组织、营利组织、各种自治组织以及知识性、专业性较强的外部智囊等,多以怎么写作大众为宗旨,以促进社会公共利益为组织目标.虽然非政府组织遍布城乡、社会的各个角落,但政府应对公共危机没有积极利用非政府组织,存在沟通少甚至零沟通的现象,造成社会资源的浪费.非政府组织需要加强自身凝聚力建设,同时也需要政府加强管理,增强非政府组织的活力,保证非政府组织管理规范化运行.

（二）增强公民应对公共危机的积极性和主动性.“广泛的政治冷漠给那些为所欲为的人提供了更多的控制政府的机会”.所以要使公民参与公共危机效果达到最大化,就需要公民具备参与公共危机管理的热情和能力.因此,要培育公民积极参与的主动性,就应经常性地开展危机事件教育,提高公民对危机事件的理解,增强公民在危机应对中的主体意识.同时还应该培养公民的社会责任感,畅通公民参与危机管理的渠道.最后,公民应充分利用网络平台,通过微博、政府网站、微信等途径发布危机信息,将重要信息及时反馈给政府,协助政府应对公共危机.

（三）完善公民参与公共危机管理的制度建设.在公民参与危机管理过程中,相关法律法规的缺失是阻碍公民参与危机管理有效化的关键.目前我国在公民参与危机管理方面的法律法规很少,不能保证公民的有序参与.因此政府需要建立完善立法,为公民参与提供法律保障.一方面,应该以法律形式明确公民参与危机管理的权利；另一方面,应该对公民参与的途径、程序进行规定,以此保证公民参与的有效性.