我国行政管理体制改革问题

中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1003-2738（2011）11-0346-01

摘 要：我国行政管理体制改革是适应经济基础客观规律的必然要求,行政管理体制改革贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程.本文主要论述了我国行政管理体制改革的问题,然后论述了创新我国行政管理体制改革的办法.

关 键 词：行政管理；体制；改革

我国政治体制改革的一项重要任务就是行政管理体制改革,我国行政管理体制改革是适应经济基础客观规律的必然要求,行政管理体制改革贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程.党、国务院不断推进行政管理体制改革,取得了显著成效.从总体上看,我国现行行政管理体制基本适应经济社会发展的要求,有力保障了改革开放和社会主义现代化事业的顺利发展.但是我国现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面,在一定程度上制约了经济社会的全面发展,深化行政管理体制改革势在必行.行政管理体制中的问题直接影响了我国经济社会的全面协调发展.所以各级政府应该认真研究行政管理体制改革问题,充分认识其改革的重要性和紧迫性,不断促进行政管理体制改革深化,切实解决我国经济社会发展中的突出矛盾与问题,促进社会主义经济健康有序发展.

一、我国行政管理体制中存在的问题

1.政府的怎么写作职能不到位.

目前来看,我国政府职能转变尚未到位政府职能的越位、缺位的现象依然存在,这导致了对微观经济领域的干涉较多,同时使政府在社会管理和公共怎么写作职能等方面处于薄弱状态.政府的越位主要表现在政府与市场的关系,政府与社会的关系需要进一步理顺,政府管理的缺位主要表现在对国有资产需要进一步加强管理,对市场监管体制还要不完善,行政垄断、地区封锁和地方保护主义较为严重,妨碍了社会主义市场经济秩序的正常建立.同时,社会管理体系不够健全,政府公共怎么写作覆盖面仍然不高,公共怎么写作投入力度不够,许多关系群众自身利益的问题还没有得到根本解决.

2.我国政府机构设置不完善、不合理.

由于政府职能定位的不清晰,因此承担职能的相应部门机构也存在职责交叉、责权脱节、效率低下和行政成本过高的问题.造成了机构臃肿,办事效率低下,不能适应当前经济的发展,政府部门既负责公共怎么写作决策也负责公共怎么写作的执行,这就造成决策与执行的一体化,从而引发政府管理中部门权力化,权力利益化,利益法制化等一系列问题,导致政府部门的利益凌驾于公共利益之上.这些都是我国政府机构设置不合理的表现,这些问题急需解决.

3.政府管理制度和管理方式存在较多问题.

政府的行政运行机制完善与否直接影响到行政执行的效果,进而影响行政决策目标的实现与否.有效的行政运行机制主要包括三个相互配套而又相对独立的主要环节：一是完善的决策程序；二是有效的行政执行制度；三是科学的行政执行评价监督办法.目前,在决策程序方面,政府管理中主体仅限于整合机构内部,基层发展缓慢,公民参与现行行政管理体制存在的问题及原因分析与渠道不畅,部分地区干群关系紧张；在行政执行中,少数政府管理缺乏透明度,也就是存在“暗箱操作”的问题,即执行主体不公开,执行内容不公开,执行程序不公开,执行结果不公开等问题；在行政执行监督方面,存在监管体制不完善,监督力度尚待加强等问题.另外在管理制度与管理方式方面,主要存在重管理轻怎么写作,以审批代管理,以收费和罚款代管理等现象；缺乏完善的政府绩效管理机制和问责制等问题.

4.政府依法行政有待加强.

我们知道政府是行政执法机关,法律是行政机关履行职能的重要手段,法律、法规最终要靠行政执法来落实.而且,执法活动直接涉及到公民、法人和其他组织的利益,人民群众通常是通过行政执法来评价政府的.因此,行政执法是否公正、廉洁,直接关系着政府的威望和法律的权威,关系着依法行政的成败.一是行政执法主体混乱；二是行政执法“利益化”；三是行政执法程序存在“随意性”,在不告知行政相对人可以履行的权力与义务的之前,就进行了行政处罚,严重剥夺了行政执法相对人的申辩权；有的不告知行政执法相对人获得法律救济的途径,剥夺了行政执法相对人的法律权利；有的颠倒程序,先罚款后定性；有的该适用普通程序的,却适用了简易程序,该适用简易程序的,却适用了普通程序；四是基层执法人员素质不高.总之,“这种依法行政观念不强,有法不依,多层次执法、多头执法、执法扰民的现象以及在某些部门、地区形式主义、官僚主义突出的问题,是屡禁不止.

三、深化行政管理体制改革的对策选择

我国由社会主义计划经济体制转变为社会主义市场经济体制,这是经济体制的改革创新过程.为配合这一过程,我国的行政管理体制也进行了相应的变革创新,但在经济全球化、市场化、信息化、化的国际大潮中和完善社会主义市场经济体制以及全面建设小康社会的新形势下,有必要进一步深化我国行政管理体制改革.

1.政府要放宽管理,充分发挥市场的作用.

要继续推进行政管理体制改革,要着眼于完善社会主义市场经济体制,强化经济调节和市场监管职能.加强宏观调控,这是政府进行经济调节的最主要的职能.正确处理政府与企业、与社会的关系,努力实现政企分开、政资分开、政事分开,政府部门不应当再从事具体经济活动或进行微观的经济管理,应该坚决实行政企分开,充分发挥市场配置资源的基础性作用.进一步完善政府市场监管职能,建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系,努力完善行政执法、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系.深化行政审批制度和投资体制改革,维护国家经济安全.

2.转变政府职能.

转变政府职能,要继续推进行政管理体制改革,努力建设怎么写作型政府,提高公共怎么写作的水平.牢固树立以人为本的思想,是贯彻落实科学发展观的要求,也是执政为民的体现.确定完善公共怎么写作的目标,完善公共怎么写作体系,强化政府公共怎么写作职能,建设公共怎么写作型政府.要着眼于构建社会主义和谐社会,强化政府社会管理职能,努力建设法治政府.切实加强社会建设和社会管理,维护群众切身利益,这是关系到国际民生的重大问题.

3.创新政府运行机制.

政府要着眼于提高执政能力,继续推进行政管理体制改革,要着眼于提高执政能力,建立决策、执行、监督相协调的政府运行机制.创新政府运行机制就是要形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,做到政府决策科学,执行要坚决有力,监督要透明公正.继续进行机构改革,提高行政效率.巩固机构改革成果,优化政府组织结构,仍是我国行政体制改革的重要内容.加快公共财政体系建设,公共财政是公共行政体制有效运行的物质保障,建立完善公共行政体制,使各级政府有效履行公共行政职能,就必须改革财政体制,建立和完善公共财政体制,实行公共怎么写作绩效管理,切实降低行政成本,提高公共怎么写作的效率.努力提高公务员的素质和能力,公务员的素质和能力决定着党和国家的管理能力,决定着党的执政水平和国家的管理水平.