中外公务员心理健康

公务员是一个特殊的职业群体,作为国家的公职人员,其心理健康关系到整个行政系统的管理水平,关系到经济发展和社会进步.本文综述了当前国内外对公务员心理健康的研究状况,并提出心理健康研究要与身体健康研究相结合、与思想政治工作相结合、系统性与统一性相结合,要建立心理危机应急网络体系,建立以公务员心理健康跟踪研究的长效机制为核心、科学有效的公务员心理健康应对模式,以提高公务员的心理健康水平,推进怎么写作型政府建设,促进和谐社会发展.

[关 键 词]公务员；心理健康；中外比较；启示

[中图分类号]Ｃ９１３．９[文献标识码]Ａ[文章编号]１００４－５１８Ｘ（２０１１）１１－０２１２－０５

陈永华（１９５６―）,女,江西省委省直机关工委书记,南昌大学客座教授,主要研究方向为行政管理、机关党建和思想政治工作理论；胡传文（１９５１―）,男,江西省直机关工委讲师团团长,教授,主要研究方向为机关党建和思想政治工作理论；李莎莎（１９８４―）女,江西省直机关工委讲师团助教,主要研究方向为思想政治工作理论.（江西南昌３３０００６）

本文系江西社会科学研究重点规划项目“公务员心理疏导机制建设研究”（项目编号：１０ＪＹ０４）的阶段性成果.

公务员行使着管理国家的权力,国家的兴衰在一定程度上取决于公务员队伍能否正常有序、廉洁、高效地运转,他们的素质高低直接影响着行政效率的高低、社会公共管理的公正性和政府在公众心目中的形象,进而影响到经济发展和社会稳定.所以,公务员不仅要有完成本职工作的本领和健康的体魄,更应具有良好的心理素质.[１]

一、国内对公务员心理健康问题的研究现状

近年来,我国一些专家学者针对公务员的心理健康问题,采用统计调查和访谈等方式方法开展了相关研究,已相继发表了相关研究文献,对我国公务员的心理健康现状有了基本的认识.

有资料表明,我国公务员的心理健康水平总体不错.如贵州省于１９９８年６月对３５８名厅局级公务员进行了问卷调查,结果显示：８５．１％的调查对象意志力强或较强,意志力弱或较弱者为零,意志力一般的有１４．９％,总体状况较令人满意[２]（Ｐ４９－５２）.霍团英采用症状自评量表（ＳＣＬ－９０）及卡特尔１６种人格因素测验（１６ＰＦ）对杭州市８６名中青年公务员（处级）做测量,结果也表明其心理健康状况远好于普通人群[３]（Ｐ３０３－３０５）.

但有些研究得出的结论为另外一种趋向.霍团英对杭州市２１３名中青年公务员作的测量结果显示：有２２．４％的中青年公务员心理健康标准分低于平均值,表现为轻度心理健康问题[４]（Ｐ７３－７６）.浙江省卫生厅公布的健康问卷调查表明,有７０．７９％的公务员因为工作和生活压力而处于亚健康状态.广东省直机关２０～４０岁的公务员中,有５０．３％的人经常感到有压力,３１．２％的人感觉太累,１．６％的人有时甚至会想到[５].２００８年江西对部分省直机关公务员进行测量,采用症状自评量表（ＳＣＬ―９０）和公务员工作压力问卷（由山东大学封丹和北京师范大学心理学院石林于２００５年编制）,发放问卷６２８份.结果表明：该省省直机关公务员心理健康水平较低,２９．４％呈现出不同程度的强迫症状,２２．１％人际关系敏感,１９．６％的人敌对因子异常,有抑郁偏执状况的占１７．７％.[６]２００９年对三峡库区公务员的调查发现,受下岗失业、移民补偿、农村劳动力转移、行政干部积压等社会问题的困扰,该地区公务员工作压力特别巨大,有相当部分的公务员出现不同程度的抑郁、焦虑及情绪低落、职业倦怠等心理问题[７].

研究人员也对性别、部门、年龄、职位级别等因素对公务员心理健康的影响做了进一步的调查.佘双好等人就武汉市公务员工作压力与心理健康的关系进行了研究,发现男性压力高于女性；从年龄来看,３１－４０岁的公务员压力最大；从职务来看,科级职务公务员压力高于其他公务员；从学历来看,高学历公务员压力与低学历公务员存在显著差异[８].李皓等人采用ＥＰＱ（艾森克人格问卷）与ＳＣＬ－９０对公职人员的人格因素进行了研究,研究发现,机关公务员的ＳＣＬ－９０总分以及躯体化、强迫、人际敏感、焦虑、敌对和精神病性这６个因子均显著高于,且ＳＣＬ－９０总分及各因子得分在机关公务员测试中存在性别差异,男性在工作压力和情绪指数方面显著高于女性[９].季巧英对公务员心理健康状况的调查结果发现,不同年龄段的压力反应和情绪反应有差异,其中３９岁及以下情绪反应明显高于４０岁及以上人群,３０－３９岁这一年龄组压力反应总分明显高于其他各组,而心理反应和社会行为反应没有明显区别；不同岗位的情绪反应、躯体反应和心理压力反应存在着显著差异,技术岗位明显高于管理和工勤岗位；不同级别的情绪、躯体化、社会行为３个因子均存在显著差异,其中处级及以上干部的心理健康状况明显好于科级干部和普通职员.[１０]（Ｐ５９－６０）

可见,尽管公务员的个性特质和心理健康程度总体上是好的,但部分公务员身上存在的抑郁、工作倦怠、人际关系紧张、职业成就期待、人格冲突等方面的心理问题还是会影响他们的工作和生活,影响社会的发展与稳定,需要引起重视.另一方面,由于研究方法、研究手段、研究工具没有统一的标准,以及其他因素的影响（如所取样本的大小、地域差异等）,都可能导致研究结果出现差异.[１１]因此,对于这个特殊群体的心理健康状况还有待更加系统的、专业性的调查.由于心理健康状况受被试者的主观因素影响比较大,最好兼备生理指标的测定,以防影响结果的真实性,这方面国外所做的研究比较系统与全面.

二、国外公务员心理健康研究现状

国外对公务员心理健康研究进行得比较早并且规模比较大的机构是英国的ＷｈｉｔｅｈａｌｌＳｔｕｄｙ.最初,ＷｈｉｔｅｈａｌｌＳｔｕｄｙ[１１]（Ｐ１４８４－１４９０）调查了超过１８０００名男性公务员,从１９６７年开始,持续了１０多年.第二阶段检查了１０３０８名３５至５５岁的公务员,其中男性占三分之二,女性占三分之一[１２].从１９８５年开始,迄今为止,共完成了９期数据的收集,目前这个研究机构还在持续公布他们的研究结果[１３].

最新研究ＴｈｅＷｈｉｔｅｈａｌｌＩＩＳｔｕｄｙ的主要目的是研究工作、压力和健康的关系.研究发现,工作的组织方式、工作环境、外部工作的社会影响、早期生活的影响、健康的生活方式都会在健康方面影响到社会地位.

澳大利亚的Ｐａｒｓｌｏｗ[１４]等人对公务员的工作压力对血压等慢性疾病产生的影响以及工作等级和工作应激源对心理健康的影响进行了研究.研究对象为澳大利亚首都堪培拉的８０６名４０至４４岁公务员,涉及政府基层部门、行政管理岗位、政策制定执行岗位等.参与调查的人员提供了社会统计、心理和生理健康状况、工作级别和工作压力的数据,其中８８％提供了他们去看全科医师的数据.研究发现,对于男性来说,工作的控制能力和运用技巧的灵活性对心理健康产生重大影响.问卷结果表明,低职位的公务员表现出显著的更好的心理健康水平、更高的正面情绪水平.而其他心理健康的指标,如自测健康、抑郁焦虑症状,则与工作级别没有太大关系.工作需求越容易满足的,心理健康状况越好、抑郁焦虑症状和负面情绪也越少.较小的工作压力和较好的健康水平有着相一致的波动.此外,研究还表明工作技巧运用能力越高,心理健康水平越好,抑郁焦虑症状、负面情绪越少.对于女性来说,工作级别与心理和生理健康没有明显的影响关系.

瑞典Ｌｉｌｊｅｇｒｅｎ[１５]对两年中公务员的职业变化情况和职业倦怠、心理健康的关系进行了研究.研究对象是６６２名瑞典公务员,采用健康调查简表（ＳＦ－３６）调查心理健康影响因素和研究职业倦怠.研究表明,内部跨部门的职业流动率越高,精力消耗也越多,心理健康状况就越差；而外部的人员流动,由于工作环境的改变,则会使职业倦怠降低.但内部的职业流动对职业倦怠和心理健康的影响程度远远低于外部流动影响.研究最后得出的结论为：如果有着和个人的职业动机相一致的外部流动,这可以成为一个提升健康水平强有力的因素.

三、国内外公务员心理健康研究状况对我们的启示

虽然政府的性质不尽相同,以及对公务员心理健康研究采用的方法存在差异,但公务员的心理状况是目前各国政府及研究人员普遍关注的心理学问题之一,也是各国为提高政府怎么写作工作的质量和效率、提高执政能力的重要探讨课题.这些研究,对于更好地做好公务员的心理健康问题研究,推进怎么写作型政府建设,促进和谐社会发展有着非常重要的借鉴意义.

启示之一：心理健康研究必须与身体健康研究结合

联合国卫生组织（ＷＨＯ）曾指出：“健康,不但是没有身体缺陷和疾病,还要有完整的生理、心理状态和社会适应能力.”人们对躯体健康往往比较重视,相当一部分单位都会定期组织员工进行身体健康体检,但如何培养和提高心理健康水平却没有引起关注,没有真正意识到心理因素在调节人体正常生理功能活动中的重要作用.

心理学研究证实,精神愉快、情绪饱满、积极的心理状态是强身、健体、增寿的关键.愉快而平稳的情绪能使人的大脑处于最佳活动状态,保证体内各器官系统活动的协调一致,使人食欲旺盛、睡眠安稳、精力充沛,能提高学习和工作的效率.愉快的情绪还能使机体的免疫系统功能处于激活的均衡状态,从而增强对疾病的抵抗力.豁达乐观的积极情绪还能使别人更喜欢接近自己,有助于建立良好的人际关系.情绪和情感对人体健康具有比较明显的调控作用.

公务员心理健康研究结果也表明,职业对身体健康的影响,往往是通过心理状态的作用,导致疾病的产生,尤其是高血压等心血管疾病.ＷｈｉｔｅｈａｌｌＳｔｕｄｙ最近的研究发现,级别低的公务员较级别高的公务员更易于罹患心血管疾病.他们对公务员的睡眠进行调查研究,发现级别较低的公务员常出现睡眠问题,表现为入睡困难,早醒及睡眠后仍不清醒等.害怕、焦虑、过于敏感的抑郁个性可能会成为心脏病的心理诱因,这类人患心肌梗塞的几率明显高于普通人群.对冠心病患者的回顾性分析发现,大多数人的患病诱因与其心理状态有一定关系,具体表现为：情绪反应激烈、有过强的竞争意识、心情焦虑烦躁、时间紧迫感过强、心情急躁易发怒等.因心理健康与身体健康密切相关,这些职业心理健康问题的表现有可能成为身体疾病的诱因.因此,在对公务员身体健康关心的同时,也应该关注公务员的心理健康,心理健康研究与身体健康研究相结合.

启示之二：心理健康研究必须与思想政治工作研究相结合

公务员心理健康水平的提高,会增强公务员的主观幸福感和自我效能感.随着主观幸福感和自我效能感的提高,他们为人民怎么写作的效率会更高,意愿会更强,这也就达到了我们思想政治工作的最终目的.如果公务人员长期感受到来自工作的压力而不能及时缓解,就会产生负面的综合症状：疏离感强,存在一定的消极厌世情绪,逆反心理,逃避一些社会交往,工作态度消极、冷漠、厌倦,甚至对怎么写作对象的事务漠不关心,一拖再拖鸦发展感弱,对于未来发展方向十分迷茫,没有明确的职业生涯规划鸦成就感低,感到自己的理想与现实相距甚远,所做的事情缺乏创造性,失去努力工作的动力,产生强烈的挫折感.如果人格解体和成就感低落,产生职业倦怠,就不可能很好地为人民怎么写作.所以,对公务人员心理健康的研究与思想政治工作的研究能达到异曲同工的效果.

现有的思想政治工作方式不能完全满足当前公务员缓解心理压力、提高工作绩效的需要.在实践中,要从调查开始,研究当前公务员心理健康水平,根据工作压力模型来缓解公务员的工作压力,将心理疏导及时运用到公务员的思想政治工作中去,通过心理疏导技术来提高公务员的心理健康水平,进而提高公务员的自我效能感和主观幸福感,从而降低公务员的职业倦怠感,提高公务员为人民怎么写作的意愿,提高公务员思想政治水平.

启示之三：心理健康研究必须系统性与统一性相结合

在我国,尽管心理学家对于公务员心理健康的研究不少,但却没有针对性地提出公务员心里健康的标准到底为何,究竟一名健康的公务员应该是什么样子.此外,在影响公务员心理健康的因素探析、如何改善公务员心理健康,特别是如何把研究成果应用于实践等方面仍需要科研工作者们继续探索,可谓任重道远.另一方面,统一的本土测量工具尚不存在,通常都是直接使用国外量表进行研究.我国公务员心里健康调查研究的工具也主要是ＳＣＬ－９０,它反映的是一周时间内,某人群有无心理症状及其程度.因此,该量表具有阶段性的特点,但阶段性状态结果不能代表整体的状态,所以它无法测得公务员心里健康水平到底为何.这可能是导致公务员心里健康调查研究结果不一致的原因之一.在将来的研究中,我们应该结合调查法或访谈法来弥补单独使用ＳＣＬ－９０量表的不足,并加强专门针对公务员职业群体量表的研制,这样可使将来研究更具科学性与客观性.

启示之四：建立心理危机应急网络体系

为有效提高公务员心理健康水平,应积极开展心理健康教育、宣传普及工作,让公务员充分了解心理健康知识,并且在心理健康教育中加强心理危机干预教育,使公务员建立合理的认知,在一种积极向上的氛围中工作.

要依托心理学的科学理论,汲取相关经验教训,形成一整套心理危机应急网络体系,尽快建立一支专兼结合、专业互补、相对稳定、素质较高的队伍,为心理危机应急工作的开展提供有力的组织和科研保障.邀请知名心理专家开展系列心理健康讲座,在网上开辟心理健康专页,并设立咨询机构来健全心理危机应急网络体系.

建立到地方的各级防护网络,采取与医院相结合的心理危机应急模式.各级政府相关部门要与所在地的精神卫生中心密切配合,共同构筑公务员心理疾病诊断治疗的绿色通道,如：将有严重心理问题的公务员转到精神卫生中心心理门诊治疗鸦聘请精神卫生专家每周到政府心理咨询室坐诊,对有一般心理问题的公务员进行初步诊断,并提出相关建议鸦主动与公务员及其家人保持联系,共同开展治疗救助工作鸦对建议门诊治疗和经治疗康复的公务员进行跟踪护理.这些措施可以为患有心理疾病的公务员创造良好的心理空间,真正做到早期发现及时治疗,有力保障公务员心理健康.

启示之五：建立长效的公务员心理健康研究跟踪机制

以ＷｈｉｔｅｈａｌｌＳｔｕｄｙ为代表的公务员身心健康研究持续了４０多年,在长期的研究过程中,积累了大量的公务员心理健康研究数据,这些数据不仅能够全面连续地反映英国公务员的心理健康状况,也能够透析４０年来英国政府机构及社会的变化历程,无论是对公务员心理研究还是对英国社会研究都是重要的数据积累.

国内的公务员心理健康研究应该形成一种长期的研究跟踪机制,从进入公务员队伍开始,就对公务员个体的心理健康和身体健康进行并建立心理健康档案,定期进行数据采集,分析直至离退休之后的身心状况,建立一条纵向的个体调查研究线.同时,在社会发展的不同阶段,对公务员心理健康的影响进行调查,制定适应中国国情的测试量表（问卷）,建立一条纵向的社会调查研究线.在两条纵向的分析线中进行横向的研究对比,如性别、岗位级别、工作环境等,形成纵向与横向相结合的研究方式,对公务员心理健康进行系统、统一、全面而长期的研究.掌握公务员心理问题形成和发展的规律,以有效提高公务员的心理健康水平,实现和谐心理的建设目标.

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