学前教育的政府办学和社会办学双轨制问题

摘 要：学前教育是一门综合性非常强的学科.通过对学前教育的国家办学和社会办学的双轨制方式研究,在一定程度上突出了这种模式的优越性,进而也鼓励社会办学的成熟化和规模化,不仅提升了社会的就业力,也大大地解决了社会未来人才的学前质量问题.

关 键 词：学前教育；政府办学；社会办学；双轨制

学前教育是由家长及教师利用各种方法为开发学前儿童的智力,使他们更加聪明,有系统、有计划、科学地对他们的大脑进行各种刺激,使大脑各部位的功能逐渐完善而进行的教育.儿童是人生智力发展的基础阶段,也是脑部发展最快的时期.所以,适当、正确的学前教育对幼儿智力及其日后的发展有很大的作用.

近年来学前教育学术界提出学前教育的文化适应性问题,说明中西之争已经进入学前教育学术界的视野.这时我们应当结合我国幼儿教育的具体情况,考虑自己本土文化的特点,在保持我们民族教育特色的前提下,吸取异域的思想资源,提炼出中西方结合的最优教育模式,为我国乃至全世界的幼儿教育事业蓬勃发展提供理论及实践基础.

一、我国学前教育教学模式的现状

我国政府办学学前教育模式发展的现状：

(一)幼儿入园机会不均等

我国目前依然处于社会主义发展的初级阶段,农村人口在总人口中所占比重较大,因而,幼儿教育机构不管在数量还是质量上都有明显的城乡差异.农村的儿童不仅接受的学前教育质量不高,而且连最起码的入园机会都得不到完全的保证.所以,落后的教育导致落后的经济和社会状态.

(二)教育资源配置不均

在教育资源分配上,学前教育经费投入较低,一直没有足够的公共资金保障教育经费.2003年,全国幼儿教育总经费742577.3万元,国家财政性幼儿教育经费占全国财政性教育经费的比例为1.2%,预算内幼儿教育经费占全国预算内教育经费的比例为1.28%.可见,在我国,政府投入学前教育的资金主要来自基层地方收入,省级部门对于学前教育经费的负担较少,甚至没有.缺乏资金支持的学前教育是没有发展前景的.另外,在我国有限的学前教育经费中,政府对于各个地区的投入比例也是不一样的,差异性的投资比例终将导致贫困地区的落后教育.那我们提倡的“再穷不能穷教育,再苦不能苦孩子”口号也将成为空中楼阁.

(三)幼儿教师素质参差不齐

我国《教师法》明确规定：取得幼儿园教师资格应该具备幼儿师范学校毕业及其以上学历.然而,由于师资缺乏,很多幼儿园的教师根本不具备上述学历.而且,由于城乡经济发展及薪资待遇的差异,太多符合幼教条件的教师选择在城市任教,这样就无限制地拉大了城乡教育质量的差距.再加上管理不规范,规章制度不健全,农村幼儿教师队伍不稳定性加重,出现了西部或农村地区幼儿师资严重不足,而中东部地区幼儿教师竞争上岗的现象.如果长此下去,不仅会造成幼儿教师资源的浪费,而且一定程度上停滞了我国学前教育发展的步伐.

(四)学期教育质量差异显著

基于上面几个原因,政府在无法保证充足学前教育经费的情况下,就会引入大量的投资,而投资者的地区取向也在一定程度上决定了教育质量的地区差异.一般情况下,城市幼儿园拥有良好的硬件设施,可以提供适宜的幼儿课程及相关的教育方法；而在农村幼儿园,教育方式多以注入式为主,教学内容偏重于读写,违背幼儿身心发展规律,不利于幼儿健康和谐发展.当然,这也是多重原因造成的,不是一朝可以改变的.但是,我们希望在社会各界意识到问题存在时,都能携手共同关注它,解决它.

二、我国社会力量办学学前教育发展的现状

为了满足人们对学前教育多样化的需求,从而带动公办幼儿园的发展,整体提升学前教育质量,民办幼儿园应声出现并且飞速发展.它不仅解决了学前教育经费不足问题,而且均衡了各地的入园率,但由于相关的法律制度、政府监管及理论研究却存在一定滞后性,限制了民办幼儿园的健康发展,使其在特定的时间出现了一些特定的问题.

(一)行政管理缺位

在我国政府体制改革中,没有设立专门的学前教育机构,专业的行政人员更是普遍缺乏,急增的民办幼儿园数量使管理力量明显不足,使得对民办幼儿园的管理不到位.而完全依靠自律求发展,对民办幼儿园也不是容易事.另外,由于缺乏政策扶持,民办幼儿园就像没妈的孩子,在各种体制政策前都得靠边站,这很大程度上打击了民办幼儿园的积极性.而公立幼儿园则刚好相反.再加上民办幼儿园起步晚,缺乏整体的规划,更需要政府的扶持和社会的关爱.

(二)民办幼儿园内部缺乏科学的管理,重收益,轻教育

多数民办幼儿园都是以盈利为目的的,在儿童利益与经济利益目前,多数的投资者会选择后者.这也就导致民办幼儿园的聘用制不健全,考核不科学.另外,由于是家族式管理,管理者的个人意志代替制度,使得教学质量差,管理混乱,这些因素都不利于民办幼儿园的健康快速发展.

(三)存在安全隐患

正是由于缺乏有效管理和以营利为目的的现状导致民办幼儿园安全问题频发,引起社会的强烈不满.一些民办幼儿园为提高自己的收益,节约成本,忽视园区的建设和饮食安全问题等,降低民众对民办幼儿园的信任度.对此,我国政府应加强监管力度,加大对其负责人及相关责任人的处罚力度.利用强有力的制度做后盾,确保我们祖国的花儿健康茁壮成长.

(四)教师队伍不稳定,影响教学质量

大多数民办幼儿教师社会地位低,待遇低,工作任务重,缺乏工作热情,有明显的职业倦怠感.又基于自身利益的考虑,大都选择去稳定、福利好的公办幼儿园,就导致了民办机构教师的流动性大,教学质量参差不齐.这种现象在很长一段时间,都会困扰民办学前教育的发展.

(五)收费两极分化

政府相关部门对民办幼儿园的收费制度无明确规定,再加上民办幼儿园基本是根据社会的需求定模式,所以就出现了高价优质幼儿园和低廉幼儿园.因此出现了收费偏高或偏低的分化,进而导致市场竞争导致分化现象严重,学前教育质量参差不齐.总的来说,民办学前教育的出现与发展对我国教育事业的发展是利大于弊.虽然前期会有一些问题,但我们相信,经过几年的磨练与发展,民办幼儿园一定会成为我国学前教育体系不可或缺的组成部分.而且,在民办幼儿园的强力推进下,公办学前教育也会势如破竹,结合自身现有的优势,协同民办学前教育共同和谐发展,完善我国的教育体系.

三、社会力量办学对我国学前教育事业发展的作用

（一）民办幼儿园有效弥补了公办幼儿园的不足,减轻了国家财政的负担.国家财政对学前教育的投入较少,社会需求对学前教育模式的影响等,都制约了公办幼儿园的发展.而民办幼儿园不存在这样的问题.办园经费充足,办学模式多样化,社会竞争和科学创新意识强,这都在一定程度了填补了公办教育的空缺.

（二）民办幼儿园满足了社会对学前教育的需求.巨大的社会需求为民办幼儿教育发展提供了空间.“让孩子赢在起跑线上”的心态,使得学前教育成为家长们投资的重点和热点,这是民办幼儿教育的发展的思想基础.另外,社会经济的发展,家庭收入的增长,使对子女的高额教育投入成为可能,这是幼儿教育发展的经济后盾,也为民办幼儿教育提供了有利的发展空间.

总之,社会力量办学对于增强一个国家的学前教育供给能力,满足家庭和社会对学前教育的多元化需求,形成公私立机构之间良性竞争机制等均具有重要作用.因此,世界主要国家和地区在推进以公办为主导的学前教育同时,也将私立学前教育视为学前教育事业的重要组成部分,并积极鼓励和支持私立学前教育向多元化和公益性方向发展.

四、政府办学和社会力量办学双轨制对我国学前教育的启示

(一)双轨制对我国学前教育教育理念的启示

1、政府应加强投入和管理,承担起发展学前教育的主要责任.

我国学前教育存在政府责任缺位、忽视学前教育公益性等问题.历来政府对于学前教育投入严重不足,缺乏完善学前教育管理制度,导致学前教育完全“市场化”发展.这些问题不仅阻碍了学前教育的健康发展,甚至影响到了幼儿的生命安全保障,加剧了学前教育的不公平.因此,我国政府应当加强对学前教育的制度管理和资金投入,使其在学前教育发展中发挥应有的作用,进而保障学前教育的公益性和公平性.

2、加快学前教育立法,以立法保障学前教育的健康发展.

学前教育立法是当前我国学前教育事业健康发展的迫切需要.随着社会的发展,我国政府对学前教育的重视程度在不断提高.2007年,总书记在十七大报告中提出要“重视学前教育”.2010年,《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》将积极发展学前教育、到2020年基本普及学前教育作为我国教育事业发展的主要任务之一.有法可依,有法必依,希望在不久的将来,我国的民办学前教育的发展会像今天的公办教育一样的出色,甚至青出于蓝而胜于蓝.

3、关注留守儿童,推进我国学前教育公平.

由于我国经济、社会、家庭、教育等多方面的原因,社会上出现了处境不利的儿童群体,譬如留守儿童.他们的基本生活条件都非常的艰苦,谈及受教育更是遥不可及,即使有的地区得到解决,也是微乎其微.因此,解决处境不利儿童的平等受教育问题,是关系到我国教育消除不平等、实现教育化的一个至关重要的问题.我国政府应提供专项资金,设立专门机构为每个留守儿童的发展提供了适宜的教育条件.

(二)双轨制对我国学前教育政策制定和实施的建议

基于学前教育的重要性,以及其在我国教育事业中的地位,政府及相关部门采取了有力的措施,用以规范并有效指导公办及民办幼儿园和谐健康发展.

1、认真学习关于发展学前教育各项新政策的内容,把各项规定落在实处.用正确的理论作先导,雷厉风行的实施速度作后盾.在立国学前教育特点的基础上,积极学习西方国家先进的教育经验,完善我国幼儿教育制度,规范学前教育事业的建设和发展.

2、强化各级政府责任,明确各部门的职责.在制定科学规章制度的基础上,保障各项措施的有效实施,把各项目标和责任落到实处.另外,时刻要把发展学前教育放在我国教育事业的前沿位置,立法明确其重要地位.如有需要“与国际接轨”,我们也可以将学前教育纳入国家义务教育,从而有效地保证我国学前教育的硬件设施和安全问题,为我国整个教育事业的发展注入新的血液.

3、加强幼儿教师队伍建设.严格按照相关政府规定办事,只有符合幼教条件的人员才能任教,杜绝一切不良风气；加大对高质量人才的引用,提高幼教队伍的整体素质；通过提高薪资待遇和福利发放,提供各种进修机会,稳定教师队伍.从根本上提高我国学前教育体系的质量和发展前景.

4、通过政府强制手段,规范收费制度.国家各级部门应该尽早出台相关制度,规范收费项目,明确管理职责,加强收费监管.各级省市部门应该严格按照上级指示,对各地幼儿园的收费情况进行排查,抓典型,重处罚,彻底清除乱收费及收费不明现象.另外,还可以通过网络公布收费情况,征求民众意思,加强社会监督,利用政府和社会双重棍规整,促进幼儿园发展走上良性循环.

五、小结

我国学前教育改革是在经济体制改革的大背景下进行的.学前教育作为重要的社会公益事业必然也要面临新的转型和挑战,学前教育机构的体制和资金投入体制也必然要发生根本性的变化.单纯国家办学的学前教育已经不能满足社会教育事业发展的需求,而社会办学的学前教育在一定程度上顺应社会发展的趋势.因此,我们应该努力探索出适合我国国情、有中国特色的学前教育.正如2010年11月3日,温家宝总理主持召开的国务院常务会议中明确指出“学前教育是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业”.在这一历史背景下,学前教育应顺应时代的发展和社会需求,进行健康有序的发展和尝试.政府办学和社会办学的学前教育的协调互补发展,将是学前教育事业发展的最佳选择,也是我国教育事业发展的必经之路.