青州市建立农民就业长效机制的

【摘 要】青州市通过坚持以就业为中心的发展策略,完善城乡一体化的劳动力市场体系,加强农民就业培训,积极拓展劳务输出,大力发展社区怎么写作业等举措,建立起以发展为核心、以政府为主导、以农民为主体的农民就业长效机制.

【关 键 词】青州市；农民；就业；长效机制

青州是农业大市,农村人口占全市人口的80%.农业兴则全市兴,农村稳则全市稳,农民富则全市富.关注“三农”问题,就是对民生问题的最大关注.近年来,青州市结合当地城镇化的实际,努力建立起以发展为核心、以政府为主导、以农民为主体的农民就业长效机制.

一、青州建立农民就业长效机制的基本思路：着眼城乡一体化,农民就业难题

1、城镇化：吸纳农村劳动力就业的主渠道

青州牢固树立“大农业”意识,把农民纳入城市化的轨道,用城镇化的思路解决农民就业问题.青州市委、市政府确定了城区东扩和构建“两城三片六大基地”的城市建设总体目标,积极推进新型村镇规划建设,以城市建设拉动农村建设.2012年,青州市农村劳动力转移21216人,比2011年增加5000余人,增长34.8%.青州的经济发展和城镇建设,必将产生更多的就业机会,容纳更多的新增劳动力.

2、加快发展：解决农村劳动力就业问题的根本出路

通过发展经济,扩大内需,带动就业增长是解决农村劳动就业问题的根本出路.2012年,青州市实现地区生产总值449.1亿元,增长11.5%.城镇在岗职工平均工资、农民人均纯收入分别增长11%和13.4%.在全国县域经济基本竞争力百强县中列第71位.正是在经济实力大增,总体发展大好的形势下,青州坚持以科学发展观统领全局,把农业和农村工作摆在重要位置,为农村劳动力就业开拓了广阔的空间.

3、“政府主导型”：农村劳动力就业的有效模式

青州的城镇化是在政府引导和规划下进行的.对于城镇化过程中农民的就业问题也应是政府主导型的.实施政府主导型的就业,有利于青州城市化的顺利进行和和谐青州的建设.青州各级政府在促进农民就业、开发就业岗位上要承担积极的角色,解决农民的可持续生计,实施政府主导型的就业模式.

二、青州建立农民就业长效机制的基本目标：结合新农村建设“五种模式”,造就“一化三变”农民

在建设生态文明新青州的过程,形成了“特色农业带动型、二三产业主导型、土地整理开发型、生态家园效益型、文化旅游促进型”五种新农村建设模式.这些模式的发展,使农民变职工、变民工、变市民,实现了大批农民的职业化.

1、特色农企促农民变职工

青州通过加快农业产业化,培育壮大瓜菜、畜牧、花卉、果品、优质粮五大支柱产业,进一步挖掘农业内部的就业潜力,形成了与主导产业、产品相配套的龙头企业群,20多万昔日“泥腿子”纷纷洗脚上岸,走进龙头企业当上了“蓝领工人”.农业龙头企业的快速发展,提高了农业现代化水平,促进了农业增效,为农民提供了稳定长久有保障的就业岗位.以青州何官镇南张楼村为例,大约有民营企业32家,从业人员1200多人.村里的大部分青年成了按钟点上下班的企业职工,还有500多名外地农民在这里打工.

2、土地合理流转促农民变民工

青州在保护土地流转主体利益的前提下,按照“自愿、有偿、规范、有序”的原则,采取多种形式,积极稳妥地推进土地承包经营权的合理流转,促进生产向集约化、规模化转变.依托全国对外劳务输出基地县这一载体,大力组织劳务输出,实现农村剩余劳动力有序有效转移.目前,全市每年有万余名农民工在外打工创业.

3、农民城建设促农民变市民

青州在黄土地上建起“新城”使农民变市民.全市共有13.88万农民离土不离乡,在一个个各具特色的小城镇当上了“市民”.加快农民城的规划建设,计划5年内吸纳10万农民到城区居住,每年转移劳动力1万人以上.全市各镇区还建起了高标准的居民住宅小区,文化、娱乐、商贸、餐饮等配套怎么写作设施齐全,高起点规划、高标准建设的小城镇成为农民本乡本土生活创业的乐园.

三、青州建立农民就业长效机制的有益措施

1、坚持以就业为中心的发展策略

在产业政策上,根据青州的实际,更加注重大力发展适度规模的城郊劳动密集型产业,进一步扩大就业容量,增加农民的就业机会.同时积极支持中小企业及个私经济的发展,为低文化水平的就业群体主要是农民提供更多的就业机会.城郊中小企业容纳了青州工业就业人数的大部分,其中57%以上是城市化过程中的农民,有效地化解了农民的失业问题.

2、完善城乡一体化的劳动力市场体系

通过城乡一体化劳动力市场把农民纳入城镇就业体系,使其与城镇居民一样平等地享有就业培训、择业指导、就业援助、职业介绍、自主创业等方面的就业怎么写作和应有的政策待遇.青州努力建立完善的农村劳动力管理系统,对农村劳动力状况进行“拉网式”普查.着力为农村劳动力搭建就业平台,为农民劳动力提供政策咨询、务工信息、求职登记、技能培训等全方位怎么写作.组织开展各种形式的就业洽谈会、农民专场招聘会,为农村劳动力转移提供了便利条件.

3、加强农民就业培训,提高可持续就业能力

通过培训转变农民的思想意识,加强现代企业管理意识.开展一系列通用技能培训,进行一些切实可行的创业技能培训,鼓励失地农民自主创业,拓展失地农民的就业渠道.青州对18000人次农民进行了实用技术培训,对5000余名农民进行了绿色证书培训,转移农民1万余人.在青州何官镇成立的国内首家农村青年联合会,成立了82个村级农村青年联合会,建立了6000多名青年的信息数据库.利用技校、企业业校、镇文化中心对青年进行技能培训和思想教育,向企业输送大批能融入城市生活、有一定技能的农村青年,实现农村青年的规模化务工转移.

4、积极拓展劳务输出,提倡“走出去”的就业举措

青州立足国际劳动力市场来解决农民的就业问题.积极拓宽就业渠道,把境外劳务派遣作为新时期劳动就业工作的重点,十多年来,已累计培训各类专业人才近30000人次,输送2800多名劳务人员赴韩国、日本、新加坡等十几个国家务工.仅2012外派劳务就达840余人次,积极利用对韩劳务输出基地的优势,加强劳务人员的培训.

5、大力发展社区怎么写作业,努力开发社区岗位

随着青州城镇化的发展,城市基础设施的建设和公共物品的提供,必然会带来大量的就业岗位,这些都将成为农民就业的去处.社区怎么写作和管理也需要大量的工作人员,如保洁工、保安员、家政怎么写作人员等.在社区建设的过程中,注意把扩大就业与社区怎么写作结合起来,适时开发社区就业岗位,采取就业对象向农民倾斜的优惠措施.

【参考文献】

[1]王晓杰.城镇化进程中的农民就业权保障.浙江省委党校学报,2013.2.

[2]马弛,张荣,彭霞.城市化进程中失地农民就业问题研究.软科学,2004.6.

[3]青州为农民工就业撑起一片蓝天,http：//mail.wfjy.gov./ShowContent.Asp?ID等于2268.

【作者简介】

房仙灵（1980-）女,山东淄博人,任职于青州市委党校.

王培贵（1977-）山东诸城人,任职于山东省青州第一中学.