也军队采购资金管理

随着军队采购制度改革的进一步深化,结算中心作为资金支付结算与财务监督职能部门,在采购资金管理工作中面临着许多方面的挑战.同时,也给结算中心资金管理工作带来良好的发展机遇.作为采购资金管理的主体,在新形势下如何加强军队采购资金管理,本文对此谈点粗浅看法.

一、军队采购资金管理工作的主要内容

（一）明确采购资金结算范围.作为军队采购资金支付机构,结算中心不仅要对属于保障范围内的机关事业部门的军队采购实施资金支付,而且要对其他非事业部门机构的军队采购实施资金支付.结算中心对军队采购资金结算保障范围应确定为所有机关部门及其所属的机构.

（二）收集和整理采购预算.首先,结算中心将军队采购预算从部门正常经费预算中分离出来,按照军队采购要求进行专项管理和专项结算保障.其次,结算中心应通过军队采购管理部门收集不属于保障范围内的非事业部门单位的军队采购预算,及时掌握其年度军队采购计划以及采购经费预算,作为对这些单位实施资金收集和结算支付的依据.第三、当军队采购计划在执行过程中发生调整时,有关单位应尽快调整预算及时抄送结算中心.

（三）统一归集采购资金.首先,对属于结算中心保障的机关各事业部门,按照批准的军队采购预算,将资金从正常的结算保障范围中分离出来,纳入“军队采购资金结算专户”进行专项结算管理.其次,对不属于结算中心保障范围内的机关非事业部门单位,按照批准的军队采购预算,将资金从其原经费保障部门划至结算中心“军队采购资金结算专户”内,实行统一结算管理.第三,如果军队采购计划在执行过程中发生调整,结算中心可以按照批准的调整预算数,对相应单位的采购资金及时划转,实行集中结算保障.第四,年度军队采购任务完成后,“军队采购资金结算专户”内资金如有节余,结算中心应将节余的资金按照原渠道及时划回.

（四）实施军队采购资金集中支付.由于结算中心对军队采购资金实行专户核算,属于结算中心保障的事业部门不再需要填写借款凭证向中心预借款,其他单位也不需要付款手续.所需支付的资金均由结算中心依据实际采购金额开据支付令,直接与供应商付款结算.这种结算方法,一方面符合军队采购制度关于资金集中支付的要求,有利于支付程序的规范化；另一方面也减少了不必要的支付手续,有利于提高支付过程的时效性.

（五）审核监督军队采购预算执行.重点审查各单位是否存在未通过结算中心军队采购资金结算专户,擅自支付采购资金的行为；审查采购资金支付项目是否与采购预算项目一致；审查采购资金支付申请手续是否齐全；审查实际支付金额是否在预算范围内,超预算支付资金有无说明原因；审查分期付款的采购项目是否按合同约定付款进度申请支付；审查有无申请将采购资金支付给与供应商无关的其他单位等.

二、加强军队采购资金管理的对策

（一）明确军队采购范围,加强采购项目管理.划分军队集中统一采购的项目范围应从以下原则考虑：一是关系到军队建设发展方向、规模、速度和质量的重要项目；二是基层部队采购能力有限,无法完成的采购项目；三是单个项目金额较大,或采购批量较大的项目；四是技术性强、科技含量高的产品物资；五是总部下达的专项任务；六是其他应纳入集中采购的项目.

（二）实行资金集中支付,规范采购资金管理.采购单位根据合同规定及时向结算中心填报货款支付联系单,结算中心按验收证明书及采购活动的有关规定,与供应商进行资金结算.不允许用预算外资金自行采购或在脱离结算中心的监督下进行采购.将各部门和单位拥有并用于采购项目的非预算拨款资金也纳入军队采购范围,使结算中心对各军队采购行为实行全面有效的监督.

（三）明确采购监督责任,强化资金监督控制.结算中心应当按下列规定对军队采购活动进行监督检查：一是军队采购活动是否按照经审核批准的军队采购计划进行；二是军队采购方式和程序是否符合《暂行办法》的规定；三是军队采购合同的履行情况；四是应当监督检查的其他内容.结算中心若发现正在进行的军队采购活动违法规定的,应当通知军队采购有关机关、负责人,立即中止军队采购活动.

（四）规范采购行为,做好采购资金效益评估.结算中心协同采购实体及有关管理监督部门对已采购项目的运行情况及效果进行评估,通过效益评估,可以判定采购实体的决策、管理能力及供应商的履约能力,还可检验项目运行效果是否达到了预期目的.如果采购项目运行效益差,而原因是出在采购实体身上,结算中心可建议事业部门在以后该采购实体上报采购计划时,要严格审查,或禁止该采购实体自己执行采购活动；若原因在供应商身上,也要予以通告,使该供应商以后会失去很多拿到军队采购合同的机会.

三、加强采购资金管理应注意的问题

（一）将采购计划编制与军费预算编制结合起来.实行军队采购制度后,在各用户正式申请采购之前,对军队采购管理者来说,要摸清用户的采购安排,就必须编制采购计划或采购预算.在实行零基预算的条件下,采购预算的编制并不需要另搞一套,编制军费预算的过程其实也就是确定各个预算单位购写需要的过程.因为对各个预算单位来说,虽然年度内的购写计划是资金在申请预算时提出来的,但是能采购什么和采购多少,最终是由军费预算决定的,而且决定之后也是不容随意更改的.

（二）将审核采购计划与军队国有资产管理联系起来.为了使有限的军费发挥最大的效用,做到用有限的财力办尽可能多的事,就必须把增量财力配置与存量军事资源配置状况结合起来考虑.这就难以避免出现原有资产还未充分利用,就又提出类似购写申请的情况.因此,为了防止出现此类浪费资金的不良情况,就必须从优化军产结构出发,把评估各项新的购写申请的合理性和必要性,同原有的军产存量与分布状况结合起来考虑；把技术性军产的维护、大修理、技术改造、更新、报废和余缺调剂等管理工作,同采购计划及军费预算编制结合起来,提高经费与物资使用的双重效益.

（三）运用现代技术手段,提高工作效率.为适应采购制度改革和资金集中支付的需要,将集中支付结算业务和原有的财务结算管理信息系统融入网络管理,利用网络技术开发军队采购资金结算管理信息系统,是深化军队后勤现代化建设的必然要求.其优点主要体现在三个方面：一是有利于提高工作效率,确保资金支付准确、快速、及时.二是有利于实现资源共享,实现数据处理和财务资源集中管理.三是有利于增强财务管理效能,逐步实现资金支付信息数据化、结算支付电子货币化、办公方式多元化.