三大?建设政治

【摘 要】党的十八大报告指出我国政治建设的三大主题是完善制度,创新形式,提升法治.强调要进一步完善人民代表大会制度、合作和政治协商制度和基层制度；实现政府职能转化,推进权力运行公开,多样化、多途径创新人民的形式；加强立法,严格文明执法,增强法制思维,提升法治.

【关 键 词】十八大；改革；政治；制度；形式

党的十八大报告第五部分,对我国政治以及政治体制改革,作了详细的阐述,透析出未来我国政治和政治体制改革的三大主题,即完善制度,创新形式,提升法治.三大建设,贯穿于十八大关于政治报告内容的始终.

一、完善当前我国的制度

共和与,是我国政治制度的核心,是平等与自由在国家构成与国家政治制度上的体现.中华人民共和国,其“共和”的含义,孕含着人民对国家的平等权利,要求人人平等；全国大民代表大会制度,作为政体,体现人民对国家的政治权力,即人人有权.国体与政体的结合,通过政治制度和政治体制的具体制定与设计,体现出我国人民的深刻内涵.我国政治体制改革,首要任务,就是要从制度上完善现有的制度,它包含以下三个方面要求：

1.完善人民代表大会制度

人权,是政治制度制定的本质要求.全国人民代表大会制度,具有至高无上的政治权力,包括人体具有修改宪法和监督宪法实施的权力；修改国家的基本法律的权力；选举、决定、罢免国家机构组成人员的权力；决定国家的重大事项的权力；监督国家机关的权力.如何保障人民真正能够行使这些权力,是完善制度的关键.而人民代表大会制度,究竟存在哪些因素导致制度缺失,权力不能落实?其重要的原因在于制度与机制运行的不匹配性.全国人大代表中的代表委员,是否具有代表的真实性?全国人大闭会期间,委员代表是否继续履行职责,担起人大代表应有作用?会议期间,全国人大代表委员如何以充足的时间和专业的能力审议政府工作报告以及其他事项?闭会期间人大常委会驻会机构如何确实落实人大会议通过的各项决议?驻会机构如何配置才能完成相应的工作要求?这些都是目前人民代表大会制度存在的具体问题.完善人民代表大会制度,不但要确立人民权力主体的至高无上性,更要在具体制度上落实人民行使权力的政治环境、工作条件和组织机构配置等.十八大报告指出：“支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,依法行使立法、监督、决定、任免等职权”“加强对‘一府两院’的监督,加强对政府全口径预算决算的审查和监督”“提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例,降低党政领导干部代表比例”“在人大设立代表联络机构,完善代表联系群众制度.健全国家权力机关组织制度,优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构,提高专职委员比例,增强依法履职能力”等等.通过体制和机制的完善来落实制度实行的效果,达到制度的完善.

2.完善合作和政治协商制度

如果说人民代表大会制度是人民的体现,那么,合作和政治协商制度,则是党际的体现,也属于人民的范畴.它是确立各个政党平等参与国家政治生活的政治制度.这一制度的性,体现于各个在中国取得合法地位的政党组织具有平等的法律地位,体现出政党平等.在国家的政治领导体制中,具有不同的政治领导地位,即一方面是作为执政党的领导地位,另一方面是参政党作为参政者的地位.两者在本质上并不排斥,而是团结合作,共同作用于国家政治生活,执政党支持和帮助参政党发挥其政治作用.

但是,这一制度,在现实生活中,受到了两个方面的制度约束：一是与之对应的具体的制度细则,缺乏操作性,缺乏法律支撑；二是来自于现行领导体制中人的各种因素的阻碍.

如何落实合作的制度?这主要是通过执政党与参政党之间的政治协商来进行的.在《中国政党制度》白皮书中,具体描述了政治协商的形式和程序：“同各党派政治协商的主要形式是：邀请各党派领导人举行协商会,就将要提出的大政方针进行协商；主要领导人根据形势需要,不定期邀请党派领导人举行高层次、小范围的谈心活动,沟通思想,交换意见；或委托有关方面召开党派和无党派代表人士座谈会,通报或交流重要情况,听取党派提出的政策性建议,或讨论某些专题；除会议协商外,党派还可就国家大政方针及其他重大问题向提出书面建议.同各党派政治协商的主要程序是：根据年度工作重点,研究提出全年政治协商规划；协商的议题提前通知各党派、无党派人士,并提供相关材料；各党派组织相关人员阅读文件,调查研究,对协商议题进行集体研究后,提出意见和建议；在协商过程中充分发扬,广泛听取意见,求同存异；认真研究党派、无党派人士提出的意见和建议,对重要意见和建议的采纳情况及时进行反馈.

认真研究,我们发现,政治协商的形式和程序主要是以各种会议和调研的方式进行,缺乏常规的组织机制、制度规范和权力体系的支撑,是以难以在现实中具体操作,也难以评估这一制度运行的效果.因此,完善这一制度的根本要求在于把这一制度蕴含的协商因素,纳入现行的政治体制和领导体制的运行系统,完成其制度化规范化的转换.十八大报告指出：“要完善协商制度和工作机制,推进协商广泛、多层、制度化发展”“加强同党派的政治协商.把政治协商纳入决策程序,坚持协商于决策之前和决策之中,增强协商时效性”.

而从另一个方面来看,只有制度化建设,才能逐步消除现行领导体制对这一制度的忽视.现行领导体制中,党委决策机制,重集中,轻,重结果,轻程序,这种现象大量普遍长久的存在,在现实中发展成为行为习惯,在客观上就弱化了集体决策的功能,党派政治协商于决策之前和决策之中的程序要求,就更加容易被忽视,从而使得这一制度在实际操作中大打折扣.由此而更加彰显完善合作和政治协商制度化建设的要求.