河南省国家综合档案馆安全风险因素调查报告

点赞:6377 浏览:19649 近期更新时间:2024-01-22 作者:网友分享原创网站原创

摘 要:本文论述了河南省国家综合档案馆安全保障体系建设现状、存在问题及成因,提出我省国家综合档案馆安全风险管理的几点措施.

关 键 词:档案;安全保障体系;调查

1调查概述

调查涉及河南省行政辖区内30个国家综合档案馆(省级2个,省辖地、市级13个及县、区15个档案馆).内容包括:进行了档案馆安全保障的环境风险、管理风险、技术风险情况问卷调查.发出电子调查问卷31份,收回有效问卷30份,回收率为97%.

2档案馆安全风险因素调查

影响档案实体安全和档案信息安全的因素是多方面的.档案馆客观环境条件好坏,人为管理水平高低,科学技术能力强弱,都直接影响着档案安全.因此,笔者依据环境、管理、技术三大因素展开调查与分析.

2.1环境风险因素分析.档案馆的环境调查了5个方面风险因素.县级档案馆环境问题较多,环境是基础,调查少、汇报少、投入少是主要原因,统计显示综合档案馆60%环境存在较多风险因素,见表1:

2.1.1周边环境风险因素.随着城市建设发展,2000年以后建设的新档案馆的工程地质条件和水文地质条件较好,并且城市公用设施比较完备、交通便利;而70%以上的老档案馆在老城区,排水环境、照明、取暖、变配电条件差,档案馆库区离居民生活区近,不便突发应急事件的应对处理.

2.1.2库房环境风险因素.上世纪80年代建设的档案馆,库房防震烈度指数、消防指数、防雷设施等基本建设达不到建筑标准.2000年后新建设的40%的档案馆门禁、自动报警、监视监控等安防系统设置不完善.同时,为网络布线、双路供电还达不到信息化建设标准.珍贵档案和声像、光盘等特殊载体档案保管、保护因建设滞后不能满足保温、隔热、温湿度控制、防潮、防水、防日光、防紫外线照射、防尘、防污染、防有害生物和防盗等防护要求.

2.1.3设备环境风险因素.70%以上的档案馆在档案新装具、信息资源安全屏蔽、档案安全防盗、库房温湿度监控、自动报警、灭火设施和设备方面不符合国家综合档案馆有关标准,需要更新、完善,满足发展需要.

2.1.4工作环境风险因素.仅30%的档案馆工作环境单独成区,库区或库房入口处设有过渡间、密封门,档案馆库房内部温湿度达到相应规定要求,但是,初步调查多数档案馆工作环境存在较多风险因素.


2.1.5网络环境风险因素.综合档案馆,网络环境差异较大,80%的数字档案馆中心机房建设所需档案信息化硬件系统、软件系统、海量化存储设备、输入输出设备、网络通讯设备、电磁屏蔽设备、防静电设备不足,网络环境风险隐患较多.

2.2管理风险因素分析.档案馆的管理调查了六个方面风险因素,县级档案馆管理问题集中,主要是传统纸质档案管理方法、手段与档案工作信息化发展中,档案的载体和档案的形式特征发生的根本性变化不适应.统计显示,综合档案馆50%管理存在较多风险因素.见表2:

2.2.1管理机构.大多数档案馆安全管理机构不健全,没有行之有效专门的档案安全管理机构和组织网络,档案实体库房、文件中心专档案安全工作人员配备不全.

2.2.2管理规范.多数档案馆库房管理标准和规范执行不力存在潜在风险较大.档案馆档案鉴定、销毁、修复、保护标准和规范执行力不足.

2.2.3规章制度风险因素.档案馆档案安全责任制、档案安全紧急事故处理预案落实不到位、难落实、存在潜在风险.

2.2.4工作流程.多数档案馆在档案接收、库房管理、利用接待、数据库操作人员工作流程执行中不符合安全管理要求.

2.2.5管理措施.多数安全状况普查工作欠缺.档案馆档案出入库记录、库房管理、信息处理、安全管理工作记录、日常管理考核记录工作欠缺.

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2.2.6业务技能.多数档案鉴定、保护、信息加工、开发人员业务技能不强,特别是文件中心、数据库管理、维护技术力量不足.

2.3技术风险因素分析

档案馆的技术调查了保护和网络两大技术风险因素,计算机软件、网络设备投入少,使县级档案馆技术普遍较低,统计显示,综合档案馆70%技术存在较多风险,见表3:

类目

单位档案安全技术风险因素自评情况(小项:16每项:满分:32分)

保护技术

8项得分网络技术

8项得分技术风险因素得分

省级B馆9817

市级A馆131326

市级B馆131427

市级C馆358

县级A馆538

县级B馆437

县级C馆123

2.3.1保护技术.档案馆档案除尘、去污、去酸、杀菌、消毒、除霉以及字迹再现加固、修复破损褪变档案技术不能满足有关要求;计算机处理录音录像、档案信息数字化转换技术不能满足有关要求;防灾备灾同质、异质、异地备份技术力量弱,档案保护技术风险较多.

2.3.2网络技术.档案馆怎么写作器与网络设备、重要通讯线路及通讯控制装置等技术及设备没有备份;镜像、防病毒技术、数字档案馆加密、访问控制技术、系统监控技术力量弱,数字档案网络技术风险较多.

3档案馆安全风险管理措施

国家档案局提出“建设与文化强国地位相匹配的档案强国”新战略目标,档案工作大力实施“安全第一”战略,确保档案安全与保密.在河南省国家综合档案馆安全风险因素调查中发现,档案馆安全保障的环境风险、管理风险、技术风险普遍存在.安全保障体系建设不平衡,发展相对滞后,库房经费投入少,管理人员缺乏,技术薄弱,存在较多风险.

国家综合档案馆安全要得到充分保障.包括要有适合档案安全的保管环境,即档案馆库;要有保证档案安全的各方面管理设施;破损的档案及时得到修复、抢救;有档案的容灾备份,如异地备份、异质备份等技术保障.

综合档案馆安全要实现前瞻性风险管理,要求档案馆工作列入领导日程、列入发展规划和计划、列入工作报告、列入投资概算、列入财政预算、列入立法计划、列入执法检查、列入考核体系;档案馆工作各方面条件满足需要,档案工作机构、编制、人员、经费、馆室面积、设备技术等应有尽有,满足需要.档案馆安全保障体系应包括法规标准保障体系、管理保障体系、技术保障体系、基础设施体系、产业支撑体系、人才培养体系和安全评估体系等.

4结语

对各级档案馆安全风险因素调查分析,研究角度和切入点各有不同,观点纷呈,但还是缺乏深入、系统的研究,有待于我们进一步思考、探讨.

注:本论文是河南省档案局科技项目《档案馆安全保障体系建设问题研究》(项目编号:2012-R-01)阶段性成果之一.

(作者单位:新乡市档案局来稿日期:2013-04-20)