美军院校法学教育的特点

摘　要：依法治军是美军的重要特征,无论是平时的日常管理还是战时的作战计划与进程,甚至细到攻击目标与武器的选择都离不开军法人员的参与.美军之所以能够实现依法治军,一方面,健全的法制机构、完备的法规体系,完善的法律运行机制是创设一个法制环境的先决条件；另一方面,通过全方位的法制教育提高军人的法律素质,增强军人的法律意识,从而使依法行事内化于心,成为军人的自觉行动,也有效地保证了法律的权威.了解美军法制教育的一些做法,能够为我军依法治军、培养高素质新型人才提供有益的借鉴.

关 键 词：美军院校；法学；教育

中图分类号：G40-01文献标志码：A文章编号：1002-2589（2012）36-0242-02

美国把法制教育纳入军队教育训练计划,既有法律专业的教育以培养军队中专门的法律工作者,也有院校的普遍性法律教学以提高军官的法律素质[1]250.篇幅所限,本文仅研究美军院校的普遍性法学教育,不包括法制宣传和培养专门军队法律工作者的法律专业教育.综观美军院校的法学教育,总结有以下四个特点：

一、从课程的设置看,美军院校法学课程设置更为合理、科学

美军十分注重通过法学课程教育这一途径来提高军官的法律素养.西点军校,即美国陆军军官学校,是美国陆军仅有的一所通过招收高中毕业生进行大学本科学历教育、培养生长军官的正规军官学校,它的教育计划甚至作息时间被国内外许多军校所效仿和照搬.西点军校的课程设置坚持文理并重,其文化课程由必修课和选修课两部分组成,其中,必修课是内容广泛的基础核心课程,是每个学员的“职业专修领域”.在西点军校的基本文化课程中,就有宪法与军事法律,让学员了解和评估美国社会的基本宪法问题以及实施军队法律权力.同时学院还设有法律系,为那些未被法律系研究专业录取的学员提供许多选修课程,通过对选修课程的综合学习,以拓宽学员在环境、宪法、商务、国际、军事行动及军事法律领域的法律知识.法学教育在西点占有重要地位,被认为是“培养领导能力和指挥才能的基础”[1]252.美国海军军官学校,又称安纳波利斯军校.其课程也分为核心课程和选修课程两类,核心课程是每名学员的必修公共基础课,“以保证所有毕业生都能接受一种对智力发展极为有利的综合型教育”[1]255,其中包括美国政府和宪法,“重点熟悉那部每一位学员都曾宣誓予以捍卫的宪法”[2]106.另外,其政治学系开设一些法律方面的课程如《刑法和审判》、《国际法》等供非法律专业学员选修.美国空军军官学校,又称斯普林斯军校,虽以工科为主,但在其设置的核心课程中,仍把指挥官法律必读设定为三、四年级的必修课程,而且学校还设有法学系和法律研究专业.

根据总政治部2005年《军队院校政治理论课程设置方案》,我军院校的法律课程目前主要就是在学历教育班次和士官班次开设的《军人思想道德修养和法律基础》,以及任职教育中连、排职政治指导员班次的《基层官兵涉法问题研究》.虽然课程能够使学员获取一些法律知识,但从《法学概论》调整到《军人思想道德修养和法律基础》,法律课程的地位实际上有所弱化.而且“思想品德修养”和“法律基础”生硬的组合,受课时量限制,使有限的教学时间内难以达到应有的教学效果,距离提高学员的法律素质、实现依法治军还有很大的差距.法学教育和其他思想政治教育同等重要,为了适应国防和军队法制建设的需要,军队院校应当单独开设法学课程,修改和完善教学计划和教学大纲,适当增加教学课时.同时,适应军队的性质和任务特点,还应当增加《军事法学》和《国际法》,或者各院校根据军兵种特点和院校的专业需求设置相关的法律课程,作为选修课程.在这方面我们应借鉴美军,调整充实我军院校的法学教学,使其更具有针对性.

二、从教育的目的和内容看,美军院校的法学教育更有针对性和有效性

美军法制教育的目的,一方面是有效遏制军队中“违法乱纪的企图”,另一方面是面向战争强化军人的法律战意识,完成法制宣传教育怎么写作于军事利益的最终目标[1]251.预防违法犯罪,一是打消违法犯罪的愿望,二是杜绝违法乱纪的机会.而第一个因素实施的成效如何关键就在于法制教育开展的如何.为了加强法律知识的普及,同时扩大学员法律知识的广度和深度,三大军校开设的法律课程多达十多门,西点军校还专设了法律系.从教学内容上看,比如西点军校针对所有学员开设的基础核心课程中的《宪法与军法》.课程研究美国的宪法和军法体系,学员将获得知识和技能以辨别和解决宪法和法律问题,在课程的教学中,常常使用军事法律的实例,寻求有意义的司法判决,具体领域包括：权力分离、司法评论、战争权力、平等的保护、隐私、个人权利、搜寻及检查、军事司法程序和军事罪犯法律[3]157.美国海军军官学校政治学系开设的《美国政府和宪法的沿革》,主要介绍美国的基本概念、宪法、政治过程、国家政府的结构和职能以及影响其运作的种种因素；重点学习宪法和法规从道德角度对政府官员（文官和军官）提出的要求[2]107.从美军院校开设的基础法律课程看,有两个特点：一是重视宪法和军事法律的学习,这是军队的性质、职能特点所决定的.二是重视法学基础理论的学习,为增强学员的法律意识,提高学员的法律素养打好思想基础.

院校法学教育是依法治军、培养高素质军事人才的主阵地,在我军院校开设的《军人思想道德修养和法律基础》课程中,法律部分的分为法学基础理论、宪法和其他部门法、军事法律三章内容.从内容的广度来讲,涉及的比较全面,能够为学员提供一些必要的基础法律知识.但在有限的学时内（据笔者了解,一般院校的法律部分大概在20～26学时左右）难以完成这么多内容,而且教材内容面面俱到、蜻蜓点水.对于教员来讲,有效地组织教学、完成教学任务比较困难；对于学员,深入地获取知识,理解其法律精神,更是难以实现.

三、从师资力量的配备上看,美军院校对法学教官的学历和经历要求更高

法学是一门理论性和实践性都很强的学科,只有具有深厚理论功底和实践经验的教官才能很好地胜任这一岗位.美军院校注重教员的学历和任职经历,比如西点军校,从事法律教学的教员必须是法学博士,还有一些教员,从有丰富法律实践经验的基层部队军官中选任.海军军官学校和空军军官学校的法学教员也基本是法学博士或有丰富的法律实践经验.

在我军院校,尤其是非法律专业院校,从事法学教学的教员学历水平参差不齐,有些教员不具有法律专业的教育背景,有法律实践经验的教员更少,这在一定程度上也影响了法学教学的质量和效果.所以,应加强我军院校法学教员的理论水平,增加其实践锻炼,这是一项基础工程,对促进院校法学教育有着基础性的重要作用.

四、从教学方法上看,美军法学教育中更注重发挥学员的主体作用

法学是一门实践性很强的学科,因此,美军在教学方法上强调与实务结合,开展案例式教学、研讨式教学,注重法律实践.三大军校开设的法学课,除了常规的讲授式教学外,教员会设定题目组织学员发表个人意见和看法,学员在教员的指导下,对有关法律问题进行研究,并以书面或者口头形式作出答辩.案例教学也是美国军校的一个突出特色,加之美国是判例法国家,所以,注重对案例研究,教学中大量使用案例分析法,是其课堂教学的一大特色.从现实生活中的小案例发现大道理,不仅能够激发学员的学习兴趣,也有利于培养和提高学员分析和解决问题的能力.

近年来,我军院校不断推进教学改革与教学评价工作,各院校也在进行教学方法改革,案例式、研讨式、实践性教学是我军院校在教学方法改革中的成功探索.但长期灌输式教学方法的惯性、学员被动性思维的特点以及对教学活动的准备不足、教员自身素质等等因素都在很大程度上影响了研讨式案例式教学的真正有效开展.

总之,我军院校的法学教育和美军院校相比还有一定的差距,提高法学教育的地位,加强法学教育的质量对实现依法治军有着重要的意义.作为未来高素军事人才培养的主阵地,作为培养依法治军生力军的主战场,院校在加强法学教育、提高学员法律素养方面无疑应发挥更重要的作用.