公正是社会主义法治的生命线

摘 要：公正是社会主义法治的生命线.公正的法治生命线作用体现在：公正能够增强社会主义法律制定的科学性,提升社会主义法治实施的高效性,强化社会主义法治监督的实效性,推动社会主义法治信仰的自觉性.当前,立足我国社会主义法治建设的实践,以公开透明为前提基础,以平等参与为关键环节,以权力监督为基本保障,积极推动公正的法治生命线作用充分发挥,有利于全面推进依法治国,有利于推进国家治理体系和治理能力现代化.

关 键 词：公正；社会主义法治；生命线

中图分类号：D621文献标识码：A文章编号：1003-0751（2015）05-0005-05

党的十八届四中全会将建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家作为全面推进依法治国的总目标,这是我们党立足中国特色社会主义的发展实践,以“法治”这一治国理政之重器推动国家治理现代化的重大战略选择.全面推进依法治国,公正是社会主义法治的生命线.在社会主义法治国家建设过程中,深刻理解公正的理论内涵,充分认识公正对社会主义法治建设的重要意义,积极推动公正的法治生命线作用,是全面推进依法治国,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务.

一、公正是社会主义法治的生命线的内涵解析

1.公正的基本内涵

公正是建构理想社会的基本价值取向和原则,是人们向往和追求的理想社会关系状态.我国古代传统文化中就蕴含了最原始朴素的公正思想,如《礼记》中记载的“天下为公”的大同理想,孔子提出的“不患寡而患不均”的公平分配思想,墨子主张爱无差等的“兼爱”道德理想.在西方政治思想文明中,公正是政治与生活的重要原则和规范.苏格拉底认为,公正是一种美德,源于知识和智慧；柏拉图认为,“正义是心灵的德行,不正义是心灵的邪恶”①；亚里士多德认为,公正是各种德行的总汇与总称.关于公正的基本内涵,从词源学的维度来看,“公正”（justice）一词源于古希腊正义女神狄刻,狄刻手持棒槌或宝剑的造型寓意其是正义的化身.在拉丁语中,“公正”一词包含了正直、无私、公平、公道等基本语义.从人类学的维度来看,公正范畴是在私有制出现以及阶级产生以后形成的,虽然公正观念伴随着生产力的发展与阶级斗争的开展而不断发展演变,但是惩恶扬善、正直公道、利益平衡等基本语义始终蕴含于最原始朴素的公正思想之中.从政治学维度来看,公正是指一切社会成员都应当拥有平等的政治地位、社会地位,通过发展政治实现对每个公民基本政治权利的平等保护.从经济学维度来看,公正是指每个市场主体都要拥有平等机会支配社会资源,都要面对同等的竞争规则,实现对每个公民基本经济权利的平等保护.基于上述几个维度的分析,我们可以从两个方面来理解公正的基本内涵：一方面,公正是人们对未来理想社会的一种美好追求,是人们构建理想社会的一种基本价值理念；另一方面,公正以现实的生产力发展水平为基础,与一定的社会基本制度相联系,是实现经济、政治、文化等各种权利在社会成员之间的合理分配与正当划分的基本行为准则.

2.公正是社会主义法治的生命线的理论内涵

公正是社会主义法治理念的重要价值目标,是正确理解和贯彻社会主义法治理念的核心.法治理念是人们在全面认识、整体把握法治本质及其规律的基础上形成的理性认识与基本观念.社会主义法治理念是社会主义法治的精髓和灵魂,是在立足社会主义法治建设实践与借鉴世界法治经验的基础上,对社会主义法治本质与发展规律的经验总结与理论升华.作为社会主义法治理念的公正,在原始朴素的公正思想基础上增加了丰富的内涵,包含了人人平等、合法合理、及时高效、公开透明等法治建设的内容,强调在社会主义法治过程中要按照法律规定的方式,公平公正地实现社会成员的权利与义务.其中,人人平等是公正的核心内容,体现了社会主义法治的人民性,是社会主义法治本质属性的内在要求.合法合理是公正的内在品质,体现了社会主义法治的科学性,是社会主义法治规范化的内在要求.及时高效是公正的重要原则,体现了社会主义法治的权威性,是社会主义法治实效性的内在要求.公开透明是公正的前提基础,体现了社会主义法治的开放性,是社会主义法治透明化的内在要求.在社会主义法治理念的基本内容中,公正是贯穿社会主义法治建设全过程的重要生命线.所谓“生命线”,是一个包含引导、保证、怎么写作等多层含义的复合概念.关于“生命线”的概念,我们党在1932年7月21日《给苏区局及苏区闽赣两省委信》中首次提出“政治工作不是附带的,而是红军的生命线”,用“生命线”来比喻思想政治教育的重要地位以及对其他一切工作的重要作用.公正是社会主义法治的生命线的理论内涵,亦是用“生命线”来比喻公正在社会主义法治建设中的重要地位与作用,强调公正是贯穿于社会主义法治建设全过程的一条红线,强调公正理念中的人人平等、合法合理、及时高效、公开透明等丰富内涵,对于社会主义立法、执法、司法、守法所具有的导向、激励、保证、怎么写作等多方面的动力作用.与西方国家相比,在我国法治建设中,公正的法治生命线作用能够更好地发挥.因为作为社会主义国家,我们有保障实现公平正义的基本经济制度与政治制度.正如马克思恩格斯所指出的,“真正的自由和真正的平等只有在共产主义制度下才可能实现；而这样的制度是正义所要求的”②.

二、公正是社会主义法治的生命线的作用体现

公正是社会主义法治的生命线.在建设社会主义法治国家的进程中,公正是实现科学立法、高效执法、公正司法、自觉守法的重要推动力量.

1.公正能够增强社会主义法律制定的科学性

良法是社会主义法治之前提,是实现国家善治之基础.早在改革开放之初,同志就提出了“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”③的社会主义法制建设方针.其中,“有法可依”特别是“有良法可依”是社会主义法治国家建设的基本保障.所谓良法是指能够获得社会公众普遍认同与服从的,保障人民在经济、政治、文化等各方面基本权益的法律规范体系.关于“良法”的制定,党的十八届四中全会指出,要贯彻社会主义核心价值观,使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护.可见,良法首先是公正之法,是以“立法公正”“立法为民”为重要价值取向、反映最大多数人民意志的法律规范体系.以公正理念为价值引导,将公正理念充分体现在立法结果之中,全面渗透到各项具体的法律制度中,特别是渗透到重点领域的法律制度之中,对于增强社会主义法律制定的科学性具有重要推动作用.党的十八届四中全会强调指出,要加强重点领域立法,依法保障公民权利,加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度.当前,社会主义法律体系的建设,要将公正理念全面融入“五位一体”社会主义建设重点领域的立法之中.一是在社会主义市场经济建设领域,要以平等交换为基本导向,通过法律的形式保证各市场主体的平等地位,维护公平竞争的市场秩序；二是在社会主义政治建设领域,要以政治公正为价值理念,通过法律的形式推动社会主义政治制度化、规范化和法治化；三是在社会主义先进文化建设领域,要以文化公平为价值导向,以法律法规推动基本公共文化怎么写作标准化、均等化；四是在社会主义社会建设领域,要以社会公正为价值追求,通过加强社会公共怎么写作的法律法规建设,推动社会治理的现代化与法治化；五是在社会主义生态文明建设领域,要以代际公正为价值引导,通过建立严格的生态文明法律制度,推动生态环境治理的法治化.因此,以公正理念为价值引导,将“立法公正”“立法为民”的理念融入立法建设之中,能够较好地反映最大多数人民的意志,能够极大地增强社会主义法律体系的科学性.2.平等参与是关键环节

发挥公正的社会主义法治生命线作用,关键环节是要实现公民在社会主义法治建设中的平等参与,这是社会主义法治人民性的本质要求.依法治国首先是依宪治国,中华人民共和国公民在法律面前人人平等是我国宪法的基本原则.法律面前人人平等思想是在资产阶级革命时期正式提出的,资产阶级启蒙思想家洛克、卢梭等人系统地阐述了“天赋人权”学说,认为自由与平等是人类天生的权利,这一理论为资本主义法制建设提供了原则依据.但是资产阶级的“法律面前人人平等”是建立在资本主义私有制基础上的,其所谓的法律上平等,掩盖着实际存在的人们经济上和社会地位上的不平等.正如恩格斯指出的,“无产阶级抓住了资产阶级的话柄：平等应当不仅是表面的,不仅在国家的领域中实行,它还应当是实际的,还应当在社会的、经济的领域中实行”⑧.在社会主义社会,法律面前人人平等的原则是建立在以生产资料公有制为基础的经济制度之上,因而这种平等性原则是真实的,具有实质性的内容.在这种制度基础上的人人平等原则,能够推动社会主义法治建设中的公民平等参与权的实现,这是社会主义制度的本质要求,也是发挥公正的社会主义法治生命线作用的关键.在利益多元的现代社会,建立起反映不同阶层群众的现实意愿与需求的利益表达与参与机制,是社会主义法治建设的必然要求.借鉴国际经验,结合我国的法治建设实践,当前我国人民参与社会主义法治实践的方式主要有下面几种.一是座谈.通过建立专门委员会、工作委员会的专家顾问制度,以座谈会的方式邀请有关方面的专家对社会主义法治相关问题的审议发表意见,以提升社会主义法治的专业化、科学化水平.二是调查.通过健全向下级人大征询意见机制,建立基层联系点制度,加强对基层的调查,及时听取基层的意见反馈,以推进社会主义法治的精细化与化.三是协商.健全政府机关与社会公众沟通机制,充分发挥各种社会团体与社会组织在协商中的作用,探索建立对社会主义法治中涉及重大利益调整的问题进行论证咨询的机制.四是讨论.公众对社会主义立法、执法、司法的必要性、可行性问题进行讨论,对部门间争议较大的重要事项,由决策机关引入第三方评估,充分听取各方意见,协调决定.五是听证会.在社会主义法治程序中给予公民、法人等权利主体提供对相关立法或执法发表意见、质证与辩驳的权利和机会,以此来增强程序的公正与.

3.权力监督是基本保障

发挥公正的社会主义法治生命线作用,基本保障是实现对权力的有效监督与制约,这是现代政治文明的基本特征,也是建设社会主义法治国家的必然要求.有效的权力监督能够通过各种监督制度规范公共权力的运行,使权力的行使者自觉地依法行使职权.全面推进依法治国,建设社会主义法治国家就是要在有效的权力监督保障下,实现公平正义的社会主义法治的基本价值目标.正如指出的,“各级领导干部都要牢记,任何人都没有法律之外的绝对权力,任何人行使权力都必须为人民怎么写作、对人民负责并自觉接受人民监督”⑨.可见,有效的权力监督是公正的社会主义法治生命线作用得以充分发挥的基本保障,是建设社会主义法治国家的内在要求.当前,要按照权力监督的主体及其功能,综合运用各种监督手段,充分发挥各种监督功能,形成全方位、多渠道、立体式的监督网络.一是党内监督.加强对权力机关与领导干部的重点监督,发挥党委的主体责任,落实纪委的监督责任,强化对领导干部行使决策、人事等权力进行全方位、全过程监督.二是层级监督.合理配置权力,积极探索实行垂直领导体制,进一步增强下级机关对上级机关的监督,实现上下级之间双向监督的良性互动.对于一些权力集中的部门和岗位,按照事权、岗位和级别进行不同的授权,以强化权力监督制约,防止权力滥用.三是专门监督.强化人大监督、审计监督等专门监督的效能.通过建立人大专门监督机构、建立人大监督的保障制度等方式,充分发挥人大的最高层次、最有权威的监督制约效能.通过保障审计监督权的依法独立行使,实现审计监督的全覆盖与职业化发展,增强其专门监督的效能.四是外部监督.通过积极探索网络监督,完善政务公开、信访、特邀监察员、公开听证等相关制度,不断拓展公民依法监督的渠道.总之,坚持以权力监督为基本保障,将有效监督理念渗透到社会主义法治建设的全过程,才能真正体现公正的价值理念,才能切实发挥公正的法治生命线作用.

综上所述,公正是贯穿于社会主义法治国家建设全过程的重要价值理念,是社会主义法治的生命线.立足我国社会主义法治建设的实践,积极推动公正生命线作用的充分发挥,能够促进人民群众平等地分享社会主义法治的发展成果,能够进一步彰显社会主义法治的公正性与人民性.

注释

①[古希腊]柏拉图：《理想国》,郭斌和等译,商务印书馆,1986年,第42页.②《马克思恩格斯全集》第1卷,人民出版社,1956年,第582页.③《文选》第2卷,人民出版社,1994年,第136页.④《西方法律思想史》编写组：《西方法律思想史资料选编》,北京大学出版社,1983年,第26页.⑤《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,《人民日报》2014年10月29日.⑥恩格斯：《〈法兰西内战〉导言》,马克思：《法兰西内战》,人民出版社,1964年,第12页.⑦[美]罗纳德德沃金：《认真对待权利》,信春鹰等译,中国大百科全书出版社,1998年,第20―21页.⑧《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社,1995年,第448页.⑨：《更加科学有效地防治腐败坚定不移把建设引向深入》,《人民日报》2013年1月23日.

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