社会保险基金审计中存在的难题解决方法

【摘 要】我国社会保险基金绩效审计的理论研究和实务操作较少,缺乏一套完整的绩效评价体系,影响和制约了社会保险基金绩效审计工作的有效开展.论文针对社会保险基金的特点,就社会保险基金绩效审计的相关问题进行粗浅探讨.

【关 键 词】社保基金,绩效审计,相关问题

【中图分类号】F239【文献标识码】A【文章编号】1009-5071(2012)07-0006-02

社会保险基金绩效审计主要通过对基金的筹建、管理和使用等环节的经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)(通常所说的“3E”)的审计,客观反映和分析评价我国社会保险制度在保护民生、促进发展、维护稳定等方面所发挥的保障功能.国家审计署《2008至2012年审计工作发展规划》指出,继续深化养老、失业、医疗、工伤、生育等五项保险基金审计,促进扩大社会保障规模和覆盖范围,提高养老保险统筹层次,推进建立社会保障预算制度,建立健全覆盖城乡的社会保障体系.目前,我国社会保险基金审计主要以财政、财务审计为主,还未能全面实施真正意义上的绩效审计.因此,社会保险基金绩效审计面临着诸多难题,对此,笔者结合社会保险基金审计的特点以及自身的工作经验,谈几点解决办法.

1开展社会保险基金绩效审计的现实需求

1.1传统的真实性、合法性审计发挥作用的空间有限,绩效审计势在必行.随着社会保险制度的逐步健全完善,社会保险法制意识的不断增强,社会保险基金出借、挤占、挪用、管理不善等违法违规现象日趋减少,因此应把社会保险基金的绩效审计作为重点.以绩效审计为主要方式,促进社会保险基金的安全完整与规范管理,掌握社会保险基金总体状况,从制度和管理上揭露分析问题,促进建立社会保险基金预算,实现社会保障目标,维护群众切身利益.

1.2社会保险基金运行过程中存在的问题,需要实施绩效审计.目前,全国较高的社会保险基金结余增加了管理成本和运营风险,较低的社会保险基金年平均收益率又加大了基金的安全与贬值风险.养老保险个人账户试点工作进展缓慢,地方财政解决未来负债的压力较大.因此,各级审计机关在对社会保险基金进行审计监督的基础上,作出独立客观评价,提出可具操作性、建设性的意见和建议,为政府宏观决策提供依据.

2社会保险基金绩效审计面临的难题

2.1社会效益方面的评价指标体系难以建立.社会保险制度是社会稳定的“安全网”和经济发展的“稳定器”.社会保险基金的管理、运营的好坏直接关系到群众的基本生活权益和社会的和谐稳定.社会保险基金不以盈利为主要目的,所以评价不能停留在经济效益指标,应注重社会效益方面.而社会效益是很难用简单的数据来直观表示,许多通过民意调查、走访座谈等方式进行评价,带有很大的主观性与偶然性.这就造成评价指标很难量化,指标体系难以建立,很难对社会保险基金绩效情况作出全面客观公正的评价.

2.2受制于社会保险基金的管理特点.国家对社会保险基金的收支范围和管理有着严格的规定,具有很强的法定性,基金本身可以调控的余地不大.如基金的保值增值问题,按规定只能存定期或购写国债,使得基金增值的空间非常有限,审计进行绩效评价失去了目标和抓手,提出审计建议具有一定难度.

2.3审计获取和分析数据口径不统一.绩效审计需要大量的内部和外部数据进行分析,但目前与社会保险基金相关管理部门各自为政,相互之间信息沟通不够顺畅,各自的统计口径不统一,审计很难对此加以判断并予以取舍.审计对此同类数据无法进行准确对比,削弱了绩效审计分析的力度.

2.4审计人员能力水平还未完全适应.绩效审计的复杂性和专业性,需要具有各种知识结构的审计人员参与,如人力资源管理专业、法律专业和计算机专业等方面的人才,而现今的审计人员大部分是以财会专业为主,对公共资源使用的审计显得力不从心,站在较高层次上进行分析评价并提出一些宏观性较强的审计建议显得勉为其难.

3社会保险基金绩效审计难题的对策

社会保险基金与群众的利益密切相关,各级审计机关要继续开展专项审计和审计调查,加强绩效分析,推进社会保险基金的平稳运行和进一步完善社会保险制度,促进我国社会保障制度健康高效向前发展.

3.1收集、研究、分析绩效审计涉及的资料.包括国家社会保险的相关法律、法规、政策、制度,基金的收支范围和管理流程,管理部门内部控制制度、部门之间的协调制度、基金征缴和发放的计算机联网制度等.研究分析基金管理运营中的薄弱环节,判断制度不健全可能产生的漏洞.对基金的会计报表、统计报表上涉及的一些指标数据进行分析评价,注重社会效益指标的分析与评价,特别是民意调查、走访座谈对象的选取要带有一定的普遍性与覆盖面,问题的提出要切合实际.政府要从政策层面上对社会保险基金的相关管理部门的业务数据提出总体规划要求,以便于分析对比.

3.2做好两个结合,提高社会保险基金绩效审计的质量和效率.一是事后审计与事前、事中审计相结合.前移审计关口,通过计算机联网系统,对社会保险基金实行事前、事中、事后的连续跟踪监控.二是社会保险基金绩效审计和其他审计相结合.深入基层进行延伸,采取座谈、调查表等方式,发现面上深层次的矛盾和问题.充分利用财政同级审和经济责任审计等项目成果,多角度观察审视社会保险基金的管理运营状况.

3.3严格审计项目质量控制.随着社会保障体系和制度的不断变革,国家审计必须实现由粗放型向集约型转变,以适应社会经济发展需要.社会保险基金审计要在深度和广度上提高质量,必须严格执行审计准则和审计署6号令的要求,依靠审计规范化和审计质量控制,保证每一项审计都能够按照既定的目标、步骤、程序、质量去实施,规范审计行为,严格依法审计,减少审计风险,切实提高审计监督力度.

总而言之,各级审计机关和广大审计人员要转变社会保险基金审计工作思路,在加强真实性、合法性审计的基础上,审计的重点要向效益性转变,更多地关注我国社会保险基金筹集、管理、使用过程中的机制性、体制性缺陷,加强社会保险基金绩效审计的探索与实践,充分发挥国家审计的“免疫系统”功能.