关于农村低保制度改善农村经济的调查报告

一、问卷设计

农村低保制度是为解决少数村民基本生活困难的保障制度,但是由于低保制度的不够完善,其并不能最大程度的改善农民经济条件、从根本上解决农民生活困难.为了深入了解本村经济发展的现状以及在巨大的发展之中所隐藏的问题,我在2011年寒检测期间对永昌县六坝乡七坝村的村民针对农民对农村低保制度的看法以及农民对改善农村经济条件的建议进行了随机问卷调查,共发放调查问卷120份,收回91份,经筛选后剩余有效问卷80份.本次调查问卷主要调查农民对农村低保制度的看法,以及农民对改善农村经济条件的建议.

二、问卷分析

问卷调查结果分析：

1.从村民收入差距来看,本村村民基本职业为务农,以务农为生的占到75.5%,其收入主要靠农业生产所得,其中60%的村民每月总收入大多是在1000元以下,低下的收入使农民很难支撑高额的子女教育费用和家庭开支.另外调查中10%的个体户、13.8%的农民工因为有额外的收入,条件相对较好一点,18%的每月总收入在1000元到3000元之间.但是,谈到农村低保制度大多数人还是不满意.其主要原因在于低保户的评定不公平、公开,以及低保金额较少,只能在一点程度上帮助低保户缓解生活的困难,并不能起到很大的作用.

总体来看,28%的村民对农村低保制度较满意,而占绝大多数的72%的村民对农村低保制度并不满意.村民对农村低保制度不满意的原因分析:

第一、农村最低生活保障过低.据调查,村名中60%每月总收入在1000元以下,而农村家庭人口数大多在四口以上,除去子女高昂的教育费用,低保资金对于农村低保对象来说无异于是杯水车薪,这样低的保障标准,很难维系一个农村居民的基本生存需求.

第二、低保对象的界定很难做到真正意义的公平,公正.目前,各地民政部门普遍采用的是“农民人均纯收入”的办法来确定保障资格,但实际上,这种“农民人均纯收入”的办法难以落实到具体工作当中,其原因有：①收入的项目繁多,农村居民的家庭收入,除农业生产所得外,其主要收入组成分个体收入,外出务工及其他实物收入,②实物收入评估核定繁杂,由于种植,养殖等具体项目品种不同,产值投入及也不一样,这些收入核算缺乏一种较为合理的衡量标准；③有很多基层工作人员因人情关系等原因,没有按照低保标准认真核定核实,草率估算,随意填报,导致了一些不符低保条件的对象纳入了保障.

第三、缺乏有效的组织保障.农村最低生活保障制度是一项全新的,长期的社会救助制度,涉及人口众多,需要准确掌握如此庞大人群的家庭收入及其变动情况,接受低保申请和咨询,进行情况核实与审批,这项工作相当繁重,现在基层低保工作人员严重不足.

2.从改善农民生活条件,发展农村经济的意见来看,34%的村民认为应该改善农村交通条件,加强农村道路建设.25%的村民认为应该加大农村教育制度的扶持,帮助农村的孩子接受更好的教育水平,带动村民文化知识的普及,提高农民的文化素质.18%的村民认为应该改善农民贷款环境,放宽农民贷款的限制,提高农民贷款金额,让农民有充足的资金发展农村经济.针对农村经济建设的问题,村要有以下几点意见：①农村基础设施建设不够完善,主要表现在交通条件的改善.②子女受教育费用过高,严重制约着家庭条件的改善.③村民贷款条件过于苛刻,许多低收入家庭很难通过金融机构获得贷款.

三、结论

1.为了更好的落实农村低保制度的实施,结合调查结果,我们觉得应该做好如下工作：

第一、合理确定保障标准.农村最低生活保障制度能否发挥其应有的功能,通常要考虑以下四个方面的因素：①基本生活需要的最低费用.②农村居民的人均纯收入.③地区的财政承受能力.④物价水平.标准的确定,既要能保障农村贫困人口的最低生活,又要能防止保障标准过高而形成养懒汉的倾向,所以应结合实际情况,科学厘定.

第二、合理界定保障对象.农村低保对象原则上应该定位在老、弱、病、残等缺乏劳动能力的农村困难居民.

第三、强化政府责任体系,提升工作水平,以建立农村最低生活保障制度作为构建和谐社会的落脚点,一是确定各级政府领导负责制,通过政府统一组织领导,确保各部门执行政策时相互协作；二是建立科学监督体系,完善各部门监督检查制度,明确监管部门及相关人员的责任；三是严格责任追究制度,对违反农村低保制度的,严格追究部门相关人员和地方政府的责任；四是设立乡(镇)的,建立受理投诉制度,还要将调查处理结果限期反馈给投诉人.

2.为改善农村生活条件、发展农村经济.我们应该从如下几方面着手：

第一、加强农村基础设施建设,重视农村子女的教育.农村公路作为农业和农村赖以发展的物质基础,是沟通农村与城市的桥梁,是连接农村生产和消费的纽带.“要想富,先修路”,这是人民在实践中总结出来的历史经验.道路建设是发展农村经济的有力保障,有利于外商了解本村的优势农作物,促进招商引资,带动农产品的发展.另外,随着科技的发展、知识经济的到来和人民生活水平的提高,子女接受高等教育,越来越成为人们的共识.为了带动农民劳动素质的提高,有必要加强农村子女的受教育程度,加大对农民工劳动技能的培训,拓宽增加农民收入渠道,增加农民收入.

第二、放宽农民贷款条件的限制.鼓励农民贷款,利用充足的资金不仅可以发展自己的优势农作物,还可以帮助农民更好的发展农村集体经济,进一步增加农民收入,改善农民生活条件.例如农户小额信用贷款的发放,对农村基层党的组织、农村基层政权的巩固起到了非常重大的作用.