建构中国特色社会工作专业人才制度体系

摘 要：加强和创新社会管理,就必须大力发展社会事业,培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍,以此作为社会建设的人才支撑,进而推进以保障和改善民生为重点的社会建设和社会管理.由中组部等18部委联合发布的《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》,是国家出台的第一个系统建构专业社会工作制度、推进社会工作专业人才队伍建设的专门文件.解读文件,更是为了理解和贯彻文件精神,建构具有中国特色的社会工作专业人才制度体系.

关 键 词：社会工作；专业人才培养；中国特色

中图分类号：C916文献标志码：A文章编号：1671623X(2012)020005082011年10月13日,由中组部、政法委、中编办、发改委、财政部、民政部等18部委联合制定下发的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（以下简称《意见》）,是国家出台的第一个系统建构专业社会工作制度、推进社会工作专业人才队伍建设的专门文件.学习、宣传、贯彻落实好这个文件是当前和今后一个时期各级党委政府和有关部门的一项重要任务.完整准确地理解《意见》精神与政策内容是学习宣传与贯彻落实《意见》的前提和基础.不同部门、不同单位、不同群体可以从不同角度来解读这个文件的精神实质与政策内容.组织部门、民政部门可以从中看到各自在社会工作制度与社会工作专业人才队伍建设中的牵头抓总与具体负责的繁重任务,编制、财政与发展改革部门可以从中看到各自在机构编制、财政投入、规划计划与设施建设方面的职责使命；教育单位可以从中看到今后发展社会工作专业的大好机遇；民办社会工作机构可以从中看到今后一个时期党委政府日益增强的支持与日益拓展的发展空间；广大的社会工作专业人才则可以从中看到越来越广阔的就业前景与充满希望的职业生涯.

一、《意见》产生的现实意义与时代背景（一）现实意义《意见》的出台标志着我国社会工作专业人才队伍建设进入了全面深入发展的新的历史阶段.《意见》下发后,民政部李立国部长于11月2日做出重要批示,认为“此件印发是我国专业社工事业发展的里程碑,是多年研究、实践和协调的政策成果,要大张旗鼓、持续深入地抓好宣传和贯彻落实工作.”批示以高度浓缩与精炼的语言解释了《意见》出台的价值与意义、《意见》制定的过程与艰辛、《意见》落实的任务与职责.应该说,这个批示是理解《意见》的总的纲领,是解读《意见》的基本依据,也是今后一个时期推进社会工作人才队伍建设的主要思路.

第一,《意见》出台对于推动中国传统社会怎么写作向现代社会工作怎么写作转型具有重大意义.《意见》从怎么写作理念、怎么写作行为、管理方式、经验教训等方面分析了传统社会怎么写作与现代社会工作的利弊得失、优劣长短,分析了二者之间的联系与区别,从联系中发现社会怎么写作自身发展规律,从区别中发现现代社会工作的独特与创新.

第二,《意见》出台对于发展中国特色专业社会工作具有重大意义.《意见》对社会工作及其人才队伍建设在和谐社会建设与国家总体人才队伍建设中的基础性、先导性以及战略性地位与作用作出了高度评价.

第三,《意见》出台对于满足经济社会发展迫切需要的专业社会工作人才具有重大意义.《意见》科学分析了社会工作怎么写作供给的现状,说明当前社会建设与管理怎么写作、加快发展社会工作步伐的紧迫感.（二）时代背景《意见》产生的时代背景重点体现在部署的一系列工作及党和国家领导人的讲话与批示里,体现在中国社会建设的实践过程中.

第一,党的十六届六中全会首提建设宏大的社会工作人才队伍.为进一步加强社会工作人才队伍建设,2006年党的十六届六中全会在《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出了“建设宏大的社会工作人才队伍”的任务要求.中办、国办在贯彻落实该《决定》的任务分工中,明确要求中组部会同原人事部、教育部、民政部、原劳动社会保障部、中编办等部门研究起草《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》.

第二,党和国家领导高度重视,社会工作人才队伍建设提上议事日程.2008年、2009年《党建工作领导小组工作要点》和《人才工作要点》都将研究制定《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》列入年度重要工作任务.同志在党的十七届四中全会第一次全体会议讲话中明确提出,“要抓紧研究制定加强社会工作人才队伍建设的意见”.吴邦国、温家宝、、贺国强、周永康、曾庆红、回良玉、刘延东、潮、令计划等领导同志也先后对加强社会工作及其人才队伍建设提出明确要求.

第三,全国人才工作会议专题研究,社会工作人才成为我国六类主体人才之一.2010年５月２５日,总书记在全国人才工作会议上指出,要按照构建社会主义和谐社会的要求,以中高级社会工作人才为重点,大力培养职业化、专业化的社会工作人才队伍.《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》明确将社会工作人才作为与党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才并列的六类主体人才,并将制定出台《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》纳入落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》中,作为推动全国人才工作的重点任务与重要举措.

第四,中国社会建设与发展的实践呼唤社会工作专业人才.其一,基于解决社会问题、推进和谐社会建设的迫切需要.当前,我国正处于全面建设小康社会、建设社会主义和谐社会的关键时期.虽然我国社会总体上是和谐的,但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题.既有城乡、区域、经济社会发展不平衡的矛盾,也有就业保障不足、收入分配不公、低收入群体生活困难以及社会怎么写作质量、层次与水平难以满足群众需要等问题；既有个体诚信缺失、道德失范,思想道德建设有待加强的问题,也有地方基层组织软弱涣散与社会管理任务日益繁重的矛盾.解决这些矛盾和问题,必须建立健全相关政策措施,创新党的思想政治工作和群众工作,尤其是要充分借鉴国际经验,大力发展社会工作,建设一支宏大的、专业化的社会工作人才队伍,实现对各种社会问题更加有效的治理,及时将矛盾化解在基层,把惠民政策落到实处,营造更加和谐稳定的社会环境.其二,基于推进专业社会工作、建设高素质专业社会工作人才队伍的迫切需要.现代的、专业化的社会工作在我国开展的时间不长.近年来,虽然一些省市和部门先后在贫困救助、流动人口怎么写作、养老怎么写作、孤残儿童怎么写作、司法矫正、就业辅导、公共卫生、汶川特大地震灾后恢复重建以及新农村建设等领域开展了专业社会工作,取得了较好效果,但专业社会工作开展的领域、行业、层次与水平还难以满足实际需要.虽然我国目前已有280多所高校设立了社会工作本科专业,60所高校开展了社会工作硕士教育,10多所高校开始了社会工作方向的博士教育,初步形成了大专、本科、研究生学历教育体系,专业社会工作人才评价、考试制度也已初步建立,但从总体上看,我国社会工作专业人才队伍建设还面临四方面的问题.一是人才总量不足.目前接受过系统的社会工作专业教育和职业培训的人数只有20多万人.在人才数量总体不足的同时,还存在能力素质不高、结构不合理等问题,与基层日益增长的社会怎么写作需求不相适应,与构建社会主义和谐社会的要求相比还有较大差距.二是工作岗位缺乏.除民政事业单位设置社会工作岗位外,其他部门尚未全面开展社会工作岗位设置工作.民办社会工作怎么写作机构发展还不快,设立社会工作岗位的公办社会怎么写作机构数量也不多.许多社会工作专业毕业生还难以找到对口、满意的就业岗位.三是社会知晓度不高.很多人对社会工作缺乏了解和认识,有的将社会工作等同于思想政治工作或群众工作,有的把社会工作当成本职工作之外的业余工作,有的把义工或志愿者当作社工.四是体制机制不完善.还未建立统一的社会工作人才队伍建设领导体制,并缺乏应有的党政支持和政策法规依据.这些问题的存在与构建社会主义和谐社会的要求相比有较大差距.当前急需制定、完善相关政策措施,加大扶持力度,加快推进速度.（三）产生过程《意见》的产生大体可分为调研起草、征求意见、实践验证与上报审批四个阶段.