理体系有案例新颖重方法

行政管理学作为一门以行政管理过程及其规律为研究对象的学科,旨在探索和揭示行政管理活动的规律,科学地确立国家行政组织对国家与社会公共事务进行有效管理的原则、体制、方法、手段等,运用科学的理论指导整个社会的行政管理实践,提高国家行政管理水平和行政效率.改革开放三十年来,我国行政管理学有了长足发展.在学科建设方面,形成了含有基础行政类、结构行政类、专业行政类、层级行政类、历史行政类、比较行政类、其他行政类等七类五十九门的庞大学科群和比较完备的理论体系.在实际应用方面,加强对中国重大行政管理问题研究,在推进行政管理体制改革、转变政府职能,提高政府效能、执行力和公信力,帮助政府实施科学行政、行政、依法行政等方面,发挥了积极的作用.在社会影响方面,行政管理学已经成为高校行政管理专业学生和公与培训的必修课,其重要地位得到了社会科学界的认同和我国政府的确认.

我国的行政管理有着悠久的历史和丰富的经验,但行政管理学教学和研究却起步较晚.《中国行政管理》编辑部在2012年第2期《中国行政管理》上撰文指出,目前我们要力图构建中国气派的行政管理学.所谓构建中国气派的行政管理学,就是要以科学体系的完整、社会效用的显著、理论大家的权威、出类拔萃的地位,彰显中国行政管理学的气势、气概,表现出大气、壮观的景象和姿态,使我国身于世界行政管理学大国行列.因此,新时期需要构建有中国特色的行政管理学,我们就必须：一是加强基础理论研究,力求行政管理学理论的重大突破；二是加强对行政管理现实问题的研究,进一步发挥行政管理学的“指导和说明”作用；三是加强方法论研究,为实现“中国气派”找到过河的桥或船.近些年我国许多致力于行政管理学研究和教学的学者们相继出版了一系列新的行政管理学教材.这些著作紧跟时代,敢于创新,为行政管理学科的进一步发展奠定了坚实的理论基础、创造了良好的教学条件.

由群众出版社2010年8月出版的《行政管理学》就是其中之一,编著者为司法警官学院教授张秀玉、河北大学教授谷峰等.目前已经投入河北大学和司法警官学院行政管理专业本科教学使用,并发行到二十一个省、自治区和四个直辖市.通读全书,我感觉有许多新颖之处,在此想谈一谈自己对该教材的一些看法.

一、理论体系结构完整而创新

在总结其他学者研究成果的基础上,该教材提出了自己的行政管理学理论体系.该教材全书共十五章,第一章（绪论）系统介绍了行政管理学的基本理论框架,包括行政管理学的研究对象、内容、特征,行政管理学与相邻学科的关系,行政管理学的产生和发展以及学习行政管理学的意义与方法.在接下来的十四章,该书完整论述了行政管理系统及其职能活动,包括行政环境、行政职能、行政组织、行政领导、人事行政、机关行政管理、行政决策、行政执行、行政监督、财务行政、行政法制、行政道德、行政效率和行政改革.

笔者认为这个理论体系和框架结构比较系统和完整,所包括的内容也是科学的.因为这个理论体系和框架结构,把行政管理的现象和过程从宏观到微观的层次,从平面到深层的内容,从起点到未来的发展都进行了高度的概括,有助于人们对行政管理的规律进行全方位的思考和探索.同时,该书在章节名称的推敲和内容的选择上,虽有借鉴,但更多地体现了作者的创新意图.例如,该书全十五章,分别为绪论、行政环境、行政职能、行政组织、行政领导、人事行政、机关行政管理、行政决策、行政执行、行政监督、财务行政、行政法制、行政道德、行政效率和行政改革,与目前我国主要的行政管理学教材在结构上保持了一致,但是又不雷同.在具体内容的选择上,编著还将马克思主义经典著作的理论融入到行政管理学内容的介绍之中：“列宁在十月革命胜利后曾指出：‘整个关键不在政权,而在于是否会管理’,‘要有成效地进行管理’（《列宁全集》第34卷第155页,人民出版社1985年版）.”像这样引经据典、富有说服力的论述在全书中经常可以看到.

二、行政案例新颖而实用

行政管理学是一门新兴学科,只有在借鉴国外行政管理学的研究成果的基础上,结合中国实际,突出应用,才有助于探索具有中国特色的行政管理学体系.该书不但介绍了国外行政管理理论研究和行政管理实践的最新进展,还在每章的结尾提供了不同的中国行政管理实践相关案例,并针对性地提出了相应的问题供学生思考,有助于锻炼学生理论联系实际的能力和培养学生的创新思维.

行政管理作为高等教育的一个专业,其主要目标是培养具备行政学、管理学、政治学、法学等方面知识,能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的专门人才.同时,行政管理学研究紧跟政府行政管理实践步伐,不断地处于探索与变革当中,其内容、体系、指导思想也应不断地更新,这就要求行政管理学教学必须紧紧地抓住当代政府行政管理实践的前沿问题,不断地创新教学内容、教学方式、教学方法、教学模式.而在传统的教学模式下,学生仅仅掌握了基本的行政管理理论和知识,却不能很好地将管理理论和知识运用于实际,更不能了解管理工作者在具体实践中的所思所为.由此,不仅严重影响了学生学习的积极性、主动性和创造性,还使得该专业培养的人才与社会需求出现结构性供需矛盾.为这一矛盾,不少高校的行政管理专业教师不断反思传统的教学方法,逐渐发现案例分析方法的重要性,并逐渐将其纳入到实际教学中去.按照美国学者小劳伦斯.E.列恩的定义,在案例教学中所采用的案例是一个描述或基于真实事件和情景而创作的故事,它有明确的教学目的,学习者经过认真的研究和分析后会从中有所收获.具有形象性、生动性和启发性的案例教学,不但可以激发学生的学习兴趣和求知,提高教学效果,而且可以架起理论与实践之间的桥梁,提升学生的综合能力.

本书中的案例都是根据近年来我国发生的实际事件改编而成,主题新颖、来源可靠、内容翔实、结构合理,密切结合本章所介绍的理论知识,能够帮助学生通过学以致用来消化吸收所学的理论知识.例如第八章“行政决策”,选取的案例是“圆明园湖底防渗工程整改决策听证会”,取材于2005年发生在中国北京的“圆明园湖底防渗工程”事件,该事件不仅受到新闻媒体和普通公众的热烈关注,也在学术界和政府部门产生了强烈反响.本书通过描述案例,并提出以下三个问题：“1.本案例反映的是行政管理中的哪个环节的问题?2.本次案例中,听证会的召开有没有真正起到应有的作用?原因何在?3.结合本案例,谈谈你对行政决策科学化、化的理解.”通过层层推进的方式,由浅入深,引导学生在掌握行政听证会的作用和意义这一基础上,对中国行政决策的科学化和化做更为深入的思考.

三、行政方法论科学而丰富

科学研究需要有科学的方法,没有科学的方法,就很难探索出真理.有的学者指出,历来中国行政管理学存在的问题之一是研究方法单一和落后.长期以来,我国社会科学对方法论问题一直重视不够,行政管理学研究在这方面所存在的问题更加突出.例如,我们重视定性分析,忽视定量研究；重视规范分析方法,忽视实证研究方法；习惯于静态描述,忽视动态分析；重视非生态的方法,忽视生态分析的方法；重视生理分析的方法,忽视心态分析的方法.

本书在方法论方面有所创新,主要是突出了以下几个方法论：一是在定性分析的基础上,强调量化分析方法的运用.比如在“行政效率”一章,突出了行政效率量化的测量方法.二是在规范分析的基础上,强调实证研究.比如对每章案例的分析,就是实证研究的典型.三是静态描述和动态分析相结合.比如部分章节关于本章关键内容“历史发展”的描述,都体现了动态的发展观.四是重视生态的分析方法.比如在“行政决策”一章,在“行政决策模型”部分,就介绍了行政决策的系统论模型,该模型就是来自于行政生态学的主要理论.五是重视心态分析的方法.比如“行政道德”一章,就是侧重于行政人员心态方面的分析.因此,本书所能提供的行政管理方法论是科学而丰富的,有助于读者掌握和使用上述方法论来分析和研究相关行政管理方面的问题.

诚然,本书也不是没有不足之处,首先,本书的理论体系框架是具备了,但是其中的一些章节内容还需要充实和完善,比如行政法制、行政道德、行政效率与行政改革等章节,具体内容还可以进一步完善；其次,本书的案例在描述方面还可以进一步提高,比如“圆明园湖底防渗工程整改决策听证会”这一案例,在案例描述上还可以采取更为引人入胜的叙述方式,甚至可以采取第一人称（张正春的视角）的描述；最后,本书在一些行政管理专业术语和国外学者的名字之后,可以标注出其英文原文,便于读者进行学习和比对.上述问题都需要编著者在以后的版本中不断改进和完善.

行政管理专业本科教育以及国家公务员和各类行政人员的培训都需要规范的教材.综上所述,本人认为,本书是一本有自己特色的、较好的行政管理学教材,可以作为高校行政管理本科专业课程教材,可以作为高校行政管理专业自考教材,亦可以作为国家公和培训的参考用书.

【作者简介】陈春生,河北省委党校学术委员会副主任、科技文化教研部主任,二级教授.