推进制度建设科学化探析

点赞:12901 浏览:56714 近期更新时间:2024-01-12 作者:网友分享原创网站原创

[摘 要]推进制度建设科学化关系建设的科学发展,是扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重要途径,关系党的先进性与执政地位.现实中,制度建设中存在制度建设科学化水平、法规制度体系建设科学化水平、权力运行制约和监督机制科学化水平不高的问题.加强教育制度建设、监督制度建设、惩治制度建设、预防制度建设,有助于推进制度建设科学化水平.

[关 键 词];制度建设;科学化

败和廉政建设关系国家发展全局、关系最广大人民根本利益、关系社会公平正义与和谐稳定.坚决惩治腐败和有效预防腐败,大力加强廉政建设,是党和国家的一贯主张.[1]我国一直以坚决的态度和矢志不渝的精神坚决地同腐败作斗争,不断加强廉政建设.总书记指出:制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容,是加强建设的紧迫任务等逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系.[2]在第十七届中纪委第六次会议上总书记精辟地分析了党风廉政建设和败斗争中取得的经验和面对的严峻形式,明确提出了要提高建设科学化水平这一重大命题.由此观之,“十六字”标准――内容科学、程序严密、配套完备、有效管用,为提高制度建设科学化水平提供了重要标准.因此,全面提升制度建设科学化水平,关系到建设的成败,对进一步落实科学发展观、全面构建和谐社会,有着重要的现实意义和实践价值.

一、推进制度建设科学化的重要意义

制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性.[3]制度建设既是党的制度建设的重要内容,也是建设的重要保障.提高建设科学化水平,重中之重就是要大力推进制度建设的科学化.制度建设科学化水平关系着制度化、法制化水平,是制度建设的根本出路.必须把制度建设的科学化提升到关系建设成败的高度上来,这也是深刻理解和正确把握建设科学化内涵的逻辑起点.

(一)推进制度建设科学化进程,是中国执政以来对我国建设经验与教训认识的深化,关系到建设的科学发展

新中国成立以来,中国始终高度重视党风廉政建设和败工作,在思想观念和败战略上取得了深刻的经验与教训.党的十三大报告中正式确定了我党坚持以制度建设开展党风廉政建设和败工作的战略思路.通过改革和制度建设,取代了过去把腐败看作是孳生于资产阶级思想并通过群众性政治运动的模式.以改革精神推进制度建设,以创新思路寻求治本办法,更加科学有效防治腐败,[4]取得了举世瞩目的成就.

同时,党风廉政建设和败斗争仍然面临着一些突出问题.面对败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,我们必须要以更加坚定的决心和更加有力的举措惩治腐败、有效预防腐败,用科学的思想、科学的制度、科学的方法来全面推进建设,进一步提高建设科学化水平.

(二)推进制度建设科学化进程,是扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重要途径

十七大以来,在科学发展观的指导下,各级党委、政府和纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设.在党风廉政建设和败工作中,更加注重围绕中心,怎么写作大局,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设与权力规范,更加注重改革创新,创新出一条中国特色的建设道路.

同时,惩治和预防腐败体系建设仍然面临着一些问题和薄弱环节.制度建设不完善,在一些重要领域和关键环节还存在制度空白;一些制度缺乏针对性、系统性、配套性、可操作性,与“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的标准相距甚远,制度建设的科学化水平有待进一步提高.因此,提高制度建设科学化水平,对于全面推进我国惩防并举的败体系建设具有重大意义,是扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重要途径.

(三)推进制度建设科学化进程,是党的建设科学化的重要内容,关系党的先进性与执政地位

党的十七大报告把建设提升到党的建设的新高度,组成新时期党的建设的重要内容.建设科学化体现党的建设科学化.因此,推进制度建设的科学化,是党的建设科学化的重要内容和必然要求.

中国是中国工人阶级的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心.因此,围绕其性质和宗旨,不断推进制度建设科学化进程,关系到党的先进性与执政地位,对于保持党的先进性、巩固党的执政地位有着重要的意义.

二、推进我国制度建设科学化进程中的主要问题

在第十七届纪委第六次会议上,总书记再次强调了加强制度建设的重要性、紧迫性和基本要求,进一步强调要提高建设科学化水平,将制度建设放在了更加突出的位置.但从实际情况来看,由于思想认识不足、理论创新配套不到位等诸多原因,致使制度建设科学化水平不高,阻碍了建设科学化向纵身领域的进一步发展.

(一)制度建设科学化水平有待进一步加强

制度建设在建设中处于基础性地位,带有根本性、全局性、稳定性和长期性.[5]加快制度建设的科学性,是“以改革精神推进制度建设,以创新思路寻求治本办法,更加科学有效防治腐败”的根本之道.[6]但从目前各项制度来看,制度建设科学化水平有待进一步加强.首先,制度不够健全.一些重点领域和关键环节存在制度缺失现象,特别是一些在容易滋生腐败的岗位、环节和领域亟需建立和完善相关制度加以规范.其次,有些制度规定过于原则、宽泛,缺乏明确的针对性.对于群众反应强烈的重点、难点、热点问题,未能及时进行调整,欠缺针对性.再次,制度不能有效发挥作用,系统性、配套性、可操作性不强.实践中,有些制度缺乏科学合理的标准和要求,缺乏明确具体的解决问题的办法和措施,导致制度的系统性、配套性与可操作性脱节,严重阻碍了制度建设科学化进程.

(二)法规制度体系建设的科学化水平有待提高

从现实情况来看,法规制度内容上存在诸多不足,严重制约了科学化水平的提高.首先,一些法规制度在制定时缺乏科学合理的标准和具体要求,存在与实际脱离甚至落后于实际的现象,明显不能适应建设的实践需要,给执纪工作带来了困难.因此,根据实践中出现的新情况、新问题,对其进行及时修改、完善和创新,关系到法规制度体系建设的科学化水平提高.其次,一些法规制度内容上规范得过于原则、笼统.内容上过于原则、笼统,使得标准变得模糊,可操作性明显下降.再次,现行法规制度侧重于重治标轻治本、重应急轻超前,未能将标本有效兼合.表现为“事后补救性的多,事前预防性的少”,相当一部分廉政法律法规是“水来土掩型”和“事后堵窟窿型”,[7]使得预防和治理腐败工作不能从源头上充分地落到实处.

(三)权力运行制约和监督机制科学化水平有待进一步提高

第十七届四中全会指出:以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,推进权力运行程序化和公开透明.[8]要从根本上遏制腐败,必须建立健全权力运行制约和监督机制.制度建设要紧紧围绕权力这个核心,对权力授予、界定、行使等各个环节进行科学有效的制约、监督,这是有效防范权力腐败的关键之所在,也是制度建设科学化之所在.[9]现实中,现有的监督机制在实践中遭遇难题,缺乏权威性;权力运行制约和监督机制存在缺陷,缺乏整体性,没能形成相互联系、配套严密的制度体系.

三、提高制度建设科学化水平之有效对策

在第十七届中纪委第五次会议的讲话中,总书记特别指出,当前推进制度建设科学化进程,必须要进一步加强教育制度建设、监督制度建设、惩治制度建设、预防制度建设.这四项制度构成制度建设的主要内容.因此,要提高制度建设科学化水平,归根结底,就是要提高这四项制度的科学化水平.

(一)提高教育制度建设科学化水平

教育是败和廉政建设的一项基础性工作.教育制度建设科学化是制度建设科学化的基础.通过进一步加强和改进宣传教育工作,提高教育的科学性、规范性、有效性.通过对国家工作人员进行理想信念教育、廉洁从政教育,巩固拒腐防变的思想道德防线,促使其增强廉洁自律意识,推进全社会廉政教育制度建设.把对党员和国家工作人员进行国家法律法规和党纪政纪教育作为廉洁从政教育的一项经常性工作来抓.同时,注重开展示范教育和警示教育.通过新闻媒体报道、召开先进事迹报告会、拍摄影视作品等形式,宣传的正面典型;通过编写典型案例教材、拍摄警示教育片、建设警示教育基地、举办警示教育展览以及涉案人员现身说法等形式,教育广大党员干部和国家工作人员引以为戒,通过正反两方面的经验教训让广大干部保持头脑清醒,坚定立场,防患于未然.


(二)提高监督制度建设科学化水平

监督制度建设是一项长期性的任务和不断深化完善的动态过程,是制度建设科学化的核心.要严格按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则,切实贯彻执行并不断完善党内监督、人大监督、政府内部监督、监督、司法监督等中国特色的监督制度,加强监督制度建设理论和实践创新力度,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制.

同时,应当创新监督理念,从事后监督为主转向事前监督为主、从惩治腐败为主转向预防腐败为主.通过改革和完善权力运行和监督机制,突出监督重点,把党内监督与人大监督等各项监督制度结合起来,发挥各方面监督的积极作用,不断拓宽监督渠道,形成监督合力,提高监督效果,提高监督制度建设科学化水平.

(三)提高预防制度建设科学化水平

预防制度建设科学化是制度建设科学化的关键.要提高预防制度建设科学化水平,必须从源头抓起,从制度上建立健全和完善预防腐败体制,拓展治腐工作领域.以筑牢思想道德防线为基础,健全教育制度.加强预防制度建设,推进廉政风险防控机制建设,建立健全预防腐败信息系统,建立健全防止利益冲突制度,形成有效预防腐败的长效机制,即提高预防制度建设科学化水平.[10]

(四)提高惩治制度建设科学化水平

提高惩治制度建设科学化水平,有助于科学地规划制度建设,有助于形成合力,发挥各项工作综合效能.腐败案件的发生,很大程度上是因为腐败行为没有及时受到查处,应该严厉惩处的没有惩处到位.因此,要提高惩治制度建设科学化水平,必须建立健全腐败案件及时披露、发现、查处机制.对于腐败现象易发多发领域,要建立健全调查分析和专项治理制度,健全党风廉政建设责任制及其配套制度,加强重点领域案件查处工作.查处案件中,要健全查处案件协调机制,发挥各部门的优势,形成腐败案件合力.对于重大案件,要建立重大案件督导督办机制,加大侦办力度.坚持惩治腐败决不手软.坚持党纪国法面前人人平等,做到有腐必反、有案必办、依法惩处、治腐戒贪,坚决遏制腐败案件易发多发势头.

推进制度建设科学化探析参考属性评定
有关论文范文主题研究: 关于制度建设的论文范本 大学生适用: 专升本毕业论文、专升本毕业论文
相关参考文献下载数量: 31 写作解决问题: 写作资料
毕业论文开题报告: 论文模板、论文结论 职称论文适用: 刊物发表、职称评副高
所属大学生专业类别: 写作资料 论文题目推荐度: 优质选题

制度建设关系党的先进性、执政地位,关系最广大人民的根本利益,也是我党在新世纪、新形势下的重大政治任务.制度建设科学化水平关系建设的成败.全党、全国人民须以必胜的信念、坚定的信心、顽强的决心,振奋精神、求真务实、开拓创新,提高制度建设的科学化水平,推进党风廉政建设和败斗争开创新局面.

[参考文献]

[1]中华人民共和国.中国的败和廉政建设[M].北京:中国方正出版社,2011:3.

[2].建设科学严密完备管用的制度体系[N].人民日报,2010.1.13(1).

[3]文献编辑委员会.文选:第2卷[M].北京:人民出版社,1994:333.

[4].在纪委第二次全体会议上的讲话[N].人民日报,2008.1.16(1).

[5]谢安国.提高制度建设科学化水平途径探析[J].前沿,2011(3):5.

[6]干以胜.深入学习贯彻党的十七大精神,着力推进法规制度建设[J].中国监察,2007(24):13.

[7]夏赞忠.中国廉洁法律制度研究[M].北京:中国方正出版社,2007:4-19.

[8]关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[N].人民日报,2010.9.19(1).

[9]张大能.关于制度建设的几点思考[J].理论探索,2010(3):54.

[10]李斌雄,黄红平.科学化:制度建设的根本出路――兼论学习总书记在十七届中纪委五次会议上的讲话精神[J].理论探讨,2011(1):131.

[作者简介]万桂勇(1982―),男,安徽巢湖人,安徽师范大学政法学院2010级宪法与行政法学硕士研究生,研究方向:行政法学,宪法学.