对湖北农业科技优势转化与农业问题的

摘 要：农业科技优势转化与产业协同发展是湖北农业发展中需要处理好的一个重要问题.“十二五”期间,现代农业产业是湖北经济社会跨越式发展中的“四大支柱”之一.如何做大做强现代农业产业,关键在于发挥湖北农业科技优势,提高成果转化效率.本文在广泛调研的基础上,深刻剖析了湖北科技优势与竞争实力现状,系统阐述了湖北科技优势带来的经济社会发展成效及存在的主要问题,并有针对性的提出了加速湖北农业科技优势转化的政策建议,以实现科技对湖北农业跨越式发展的支撑作用.

关 键 词：农业科技：科技成果转化；现代农业产业；跨越式发展

中图分类号：F303.2(263)　文献标识码：A　文章编号：1004-0544(2012)01-0127-04

近年来,在各项支持政策的作用下,湖北农业取得了较好的发展成绩,但整体观察,仍然具有大而不强的特征.要改变这种情况.实现由农业大省向农业强省的跨越式发展,关键在于对科技资源要素作用的调动和现有农业科技优势的充分转化.据此.作者在充分调研和分析湖北农业科技优势的基础上,系统探讨了农业科技在推动湖北经济社会发展中所存在的主要问题,并就此提出了相关的对策建议,旨在为政府部门决策提供科学依据.

一、湖北农业科技实力与优势分析

科学技术是第一生产力,是建设创新型国家的强大推动力.湖北是我国重要的农业科技创新前沿阵地,农业科技整体实力在中部地区处于领先地位,在全国的优势也较为明显.

(一)涉农科研机构数量众多,研发实力较为雄厚

据调查,湖北是全国农业科技资源最密集的地区之一,拥有各类农业科研机构近70家,其中涉农的国家重点实验室4个、国家级工程技术研究中心10个、省部级重点实验室及省级工程技术研究中心30多个.从省际层面来看,我省农业科技研发实力强劲,农业科研院所实力综合考评稳居中部地区首位.

(二)农业科技人才储备充足,学科优势十分明显

全省现有农业科技人才约5000人,其中涉农中国科学院院士8人、中国工程院院士4人,农、林、牧、渔业科技活动人员和R&D人员在全国各省份科技人力资源总量的排序上高居第7位和第6位.在农业生物技术、水稻、油菜、瘦肉猪育种、柑橘等多个学科领域处于国内领先或国际先进地位.尤其是近年来在由院士和优秀中青年学科带头人领衔的转基因水稻、双低油菜、优质种猪、动物疫苗、生物农药、淡水渔业、优质柑橘、试管种薯等高水平创新团队中,取得了一大批代表国家水平的标志性成果,农业科技的高端人才实力雄厚.

(三)农业科技创新平台建设全面推进.科技创新能力不断增强

近年来,湖北发挥农业科研机构、科技人才和科研基地众多的优势,全面推进创新平台建设,通过整合华中农业大学、武汉大学、中国农科院油料所等在鄂涉农研发机构、省级农业科技研发机构和地(市、州)农业科技研发机构,着力实施农业科技创新工程,构建“湖北省农业科技创新中心”.聚集了500多名农业科研与技术应用领域的科研领军人物、学科带头人和学科骨干,形成了64个科研团队,涵盖了农业基础研究、应用基础研究和应用研究的主要领域.力量的整合大大增强了农业科技创新能力.目前,在“湖北省农业科技创新中心”平台上,共取得各类重大科技成果155项,其中获国家、省部级科技奖励39项,获新品种保护和国家专利36项.有64个新品种通过品种审定.

(四)农业科技投入不断增加,投入效果日趋明显

在各级政府的重视和各个部门的努力下,湖北农业科技项目不断增多,科技投入不断加大,为全省农业科技的持续、快速和健康发展提供了重要的资金支持.以“湖北省农业科技创新中心”建设为例,2007-2010年四年间累计获得批准的各类科研项目1510项,累计经费达到4,16亿元,取得各类科技成果424项.同时,通过对660项成果的推广转化,实现农民增收近200亿元；对125个新产品新工艺的开发应用,新增就业人员17.5万人,科技投入对农民增收和农业产业发展推动作用的效果日益明显.

二、湖北农业科技推动农村经济社会发展的主要成效及存在问题

依靠科技进步推动现代农业发展是政府的长期战略.近年来,通过加强农业科技创新平台建设、引导农业企业创新能力培育和实施各种科技兴农工程,大大推进了湖北农业与农村经济社会发展.

科学技术是第一生产力,农业科技是农业增效和农民增收的重要保障.长期以来,湖北农业发展主要得益于科技进步,据测算,全省农业科技进步对农业增长的贡献率已由上世纪70年代末的27％提高到2009年的46％.在主要作物方面,全省水稻良种种植实现了全覆盖,油菜和小麦种植的良种覆盖率也分别达到了95％和80％以上；在养殖业方面,三元杂交肉猪出栏率接近90％,克氏原鳖虾等名特优水产品占全年养殖产量超过30％.与此同时,在科技的支撑下,通过产业组织创新,全省建成了一批独具特色的农业板块,培育了一批具有竞争力的产业化组织.据统计,截至2010年11月底,全省各类农业产业化组织2.7万个,辐射带动农户700万户,实现户均增收2000元.目前,已经有50％以上的种植基地、70％以上的农户和养殖基地参与到产业化经营体系之中,对农民增收和农业增效形成了良好的推动.

(二)农业企业研发投入不断增加,技术创新与市场竞争能力逐步增强

长期以来,农业科技活动的主体主要集中在高校和科研院所之中,随着农业企业实力的增强.这一局面正在发生悄然变化.据对全省大中型农副食品加工业、食品制造业和饮料制造业这3个行业的95家企业调查,有科技活动的企业数量在2001-2007年期间基本维持在15个左右,2008年则上升到20个；R&D人员总数前几年保持在900人左右,2009年则迅速增加到1162人；研发经费也在逐年增长,特别是2009年,总额高达12428.4万元.较上年几乎达到了近1倍的增幅.企业自主创新意识的逐步增强有效的推动了全省农业产业的跨越式发展,龙头企业数量不断增多,规模不断扩大,农产品生产及加工的科技含量和附加值不断提高.在企业数量方面,截至2010年4月,全省已有省级重点龙头企业179家,其中销售收入过5亿元的企业15家,过1亿元的企业147家.“稻花香”、“劲牌”、“”、“国宝桥米”、“汉口精武”、“神丹蛋品”、“萧氏茶叶”等著名品牌不断出现.竞争力与影响力进一步增强.据统计,“十一五”末全省龙头企业销售收入、农产品加工业产值分别比“十五”末增加了2.6倍、5.4倍.

(三)区域性农业科技创新平台基本建成,运行良好

以湖北省农业科技创新中心、南湖国家农业科技园为典型代表的区域性农业科技创新平台的建设,有效推动了农业增效与农民增收.截至目前,湖北省农业科技创新中心共推广农作物及畜禽新品种85个,新技术、新成果120项；选育的主要农作物品种在湖北的覆盖率已接近50％,科技成果转化率已超过60％.全省农作物主推新品种的60％来源于创新中心.一大批新品种、新技术、新模式在农业生产上得到广泛应用.此外,南湖农业高新技术产业园区作为东湖高新区的“园中园”,也发挥了农业科技型企业孵化和农业技术示范推广的重要作用.截至2010年底,‘翌人驻企业260多家,其中注册资本500万元以上的70多家,高新技术企业80余家,累计转化成果900多项,园区种业、生物肥料、生物农药及生物兽药等主导产业在全省的龙头地位初步确立.

(四)农业科技怎么写作体系逐步健全,怎么写作能力不断增强

目前全省农业科技系统上下联动.建立了以怎么写作“三农”为主要内容的农业科技怎么写作体系,进一步增强了科技推动农业跨越式发展的效果.一是围绕市场热点行业.大力开展阳光培训.截至2011年5月,全省共完成农民阳光培训人数17,34万人,大大提升了农民的创业就业能力.二是进一步强化科技特派员制度.在原来相关制度运行的基础上,湖北省委叉出台了《关于实行人才工作重心下移,加快推进人才强市建设的意见》.计划从2011年开始,每年选派1500名左右技术专长突出、各地产业发展急需的科技人才,以充实市县科技人才队伍,增强科技支撑地方产业发展能力.三是扎实推进农村科技信息化建设.截至2010年底湖北农村信息怎么写作基本实现全省覆盖,“湖北农技110"用户突破220万户、协会短信用户突破5,8万户,为农业与农村经济社会发展提供了强大的信息支撑.四是大力发展“院县共建”专家大院的新型农技怎么写作模式.以省农科院与鹤峰县为例,_6’在“院县共建”的专家大院中,专家组已累计“出诊"80余次,培训人员1000余人次,接待农民咨询380余次,为农民挽回经济损失500余万元,实现了对该县农业产业发展的有力推动.

虽然湖北农业科技对经济社会发展起到了巨大的推动作用,获得了显著成效,但要持续发挥农业科技优势,实现对现代农业发展支撑的长效机制,仍有几个方面的困难和问题急需引起重视：

一是农业科技资源配置结构不尽合理.从全省科技经费投入看,主要流向了科研院所和高校,而流向企业的科研经费很少：从科技人力资源配置的领域看,主要集中在科研领域,而中试转化及产业化开发环节相对薄弱：从科技人力资源空间分布看,主要集中在武汉、襄樊、宜昌等中心城市,而鄂州、黄冈、荆门等地农业科技人力资源不但数量偏少,而且质量偏低.这种资源配置失衡现象,一定程度的影响了我省农业产业持续健康发展.

二是农业科研机构分工不明确,部门之间协作不够.在鄂、省、地(市、州)农业科研单位的机构条块分割,学科、专业设置重复,研究内容和层次上下一般粗,基础性工作、基础研究、高技术发展、应用研究和开发研究的方向与分工不明确,再加上部门之间缺乏相应的协调配合,致使湖北农业科技资源配置浪费较大,总体运行效率偏低,较难适应现代农业发展对专业化、区域化和规模化生产经营的客观需要.

三是农业科技成果转化能力较弱.由于农业教学、科研、推广三者之间联结机制相对欠缺,致使大批农业科技成果的转化渠道不畅.加之现有农技推广部门怎么写作范围窄,经费投入少、推广人员数量偏低和素质偏弱以及农业科技信息传播渠道时有梗阻等原因,大大降低了农业科技成果的转化能力,造成了我省农业先进适用技术推广面偏小情况的存在.

四是农业科技体制改革配套政策尚不完善.如省委、省政府虽然出台了一系列关于国有科研院所改革的政策、意见,但与农业科研院所改革密切联系的人才流动、股权和分红、成果转让所得奖励、院所与企业产权以及科技人员从业税收优惠等配套政策相对欠缺或者政策执行力度不够,严重制约了科研院所体制改革的全面推进.在知识产权保护方面,由于整个社会的科技诚信环境尚未健全,相应的奖惩机制还未建成,也相当程度的削弱了农业科技人员成果转化的积极性和主动性.

三、发挥农业科技优势,推动湖北农业跨越式发展的对策建议

农业跨越式发展是一种高水平、赶超先进、科学和可持续的发展,需要强有力的农业科技作为重要支撑,而如何实现湖北农业科技更好怎么写作于农业跨越式发展,迫切需要采取一系列强有力的措施,着力推进科技支持农业发展工作.

(一)加大宣传与舆论引导,提高对科技支撑农业跨越式发展的思想认识

要利用各种媒体和手段,加大宣传和舆论引导,进一步提高各类相关主体对科技支撑农业跨越式发展的思想认识.既要促使大专院校和科研单位明确树立“深入农业,扎根农村,怎么写作社会”的理念,构建科研课题来自于实践,科研成果怎么写作于生产的良性循环,又要强化各级政府对农业科技进步是实现农业跨越式发展重要支撑的基本认知,还要增强农业企业及各种农业生产经营者对科技创新与技术应用的观念意识.建议省和地市州成立由党政主要领导、高校或科研机构负责人、农业企业法人参加的战略合作领导小组,负责农业科技合作过程中的统筹、指导和协调.同时,设立办事机构全面推进科技项目规划、技术供需的牵线搭桥、技术合作的落实等具体实施工作,在思想和行为上,构建农业科技支撑农业跨越式发展的大环境、大平台.

(二)深化农业科技体制改革,不断推进农业科技体制机制创新

改革和创新农业科技体制的基本目标就是构建产、学、研一体化的农业科技运行机制.要结合湖北实际情况,加快推进有利于激发科技人员和科研机构积极性的政策制定.一方面鼓励和促使农业大专院校和科研机构与农业企业之间的双边或多边合作,另一方面积极引导涉农企业主动加强与相关院校及科研单位的合作并力争建立长期稳定的合作关系.要建立农业科技项目、成果推广以及效益评价等全程化的评估机制,促使科技人员按照系统思维开展科学研究、技术开发和技术推广应用.在农业科技资源配置方面,要按照效应最大化原则,倡导各种研究机构和大专院校的实验室、大型仪器、情报资料向社会开放,改变现有体制下的低效使用.要改革和创新科研人员的聘用制度,实行公开招聘,竞争上岗,绩效管理,进一步发挥科技人员积极性,促使科技人员潜能的最大释放.

(三)建立农业科技投入稳定增长机制,不断优化农业科技投入结构

稳定且不断增长的科技投入是实现科技进步和经济社会持续发展的基本前提.农业及农业科技的特殊性决定了农业科技投入必须建立以政府投入为主、多主体、多渠道投入并存的农业科技创新投入机制,即在确保政府资金投入主渠道的情况下,充分发挥市场和社会需求对农业科技进步的导向和推动作用,引导和鼓励企业和社会资本投入农业技术研发与成果推广领域.在实现投入总量增长的同时,必须优化投入结构和提高投入效率.要在重点安排省级农业科研单位科技经费和在鄂农业科研单位引导经费的同时,还要兼顾技术薄弱地方,尤其是地(市、州)及县(市、区)的农业技术转化与推广资金的投入,避免出现“短板效应”.在农业科技经费投向上,要在重点关注农作物育种及品质改良技术的同时,更要关注农产品加工技术和生态循环型生产技术,为提高农产品附加值和改善农业生态环境提供技术支持.

(四)加快推进农业科技人才队伍建设,增强农业科技人才队伍实力

推进湖北农业跨越式发展,首先是推进湖北农业科技人才队伍,尤其是具有创造性和创新意识的人才队伍建设.一要重点发挥高等农业教育、农业科研系统在人才培养中的主力军作用,切实提高人才培养质量；二要加强平台建设,利用科研平台,尽快培养和造就一批高水平的学科领军人物与学术骨干人才；三要推进人事制度改革,建立并完善人力资本合理使用和人才资源优化配置的新机制,克服人才总量不足与人才部分闲置的浪费现象.在具体操作上,可以在保持省财政足额预算的情况下,制定并实施湖北人才跨越发展计划,以实现对湖北农业跨越式发展的强大智力支持.

(五)加强农业企业科技创新意识,不断提升农业企业科技创新能力

企业是科技创新和成果转化的重要主体.在湖北农业龙头企业中,受企业经营者知识水平、经营管理经验以及生产经营环境的局限,尚未充分认识到技术创新与技术转化的极端重要性.以至于不但自己缺乏科技创新投入.而且还由于技术诉求不力,造成了省内许多科研单位的科技成果成为了“墙内开花墙外香”,在外地得到了转化.这就需要政府部门必须加强宣传引导,定期组织企业负责人到技术创新开展较好的企业学习经验,增强企业经营者对技术创新的体会与认知,从而将技术创新工作纳入企业发展的总体规划中.与此同时,还要加大企业主动对接科研单位,主动寻找科技成果的积极性,不断提升农业企业科技创新与技术追寻和采纳应用的能力.

(六)着力提升农业科技成果转化效率,增强科技支撑农业跨越式发展的强度和力度

提高农业科技成果转化率是实现农业科技推动农业跨越式发展的关键.针对现阶段我省农业科技成果转化率相对偏低的情况,必须着力抓好以下几点工作：其一,积极推进大专院校及科研单位等技术研发主体与农业企业相互融结,实现“产、学、研”有机结合,前者深入企业或生产实践寻找技术需求市场,后者则通过设立具体技术项目来引导或激发前者的研发行为.如农业龙头企业通过建立技术转移办公室,跟踪大专院校或科研单位的技术研发进展；或与科研单位直接组成联合体,根据自身所需,共同进行技术研发；或发出技术诉求,邀请和吸引科研单位参与企业技术研发活动.这种形式能较好实现技术供求双方的有效对接,从而大大推进科技成果的转化与应用.其二,通过发展农民继续教育、实施农村培训工程等方式,切实提高农民的科技意识和技能水平,刺激并增强农业生产经营主体的科技需求和技术采纳能力.其三,加快推进新型农业技术推广怎么写作网络建设,尽快建立一种将政府主导型体系和市场导向型体系相融合的多元化农技推广怎么写作体系,促使农业技术扩散机制的逐步形成.

(七)加快推进新型农业科技怎么写作体系建设,不断提高农业科技怎么写作能力

农业科技怎么写作具有公共产品或准公共产品的性质.必须加快建立并形成以政府兴办公益性怎么写作机构为基础、国家扶持的半公益性怎么写作机构为核心、其他怎么写作为补充的新型农业科技怎么写作推广体系,这是提升湖北农业科技怎么写作能力的必然选择,也是促进农业科技怎么写作体系改革发展的重要路径.要继续并强化农业科技特派员制度在不同层次上的实施工作,促使科技人员、技术能手深入农村和农业生产第一线,通过携带科技成果或进行技术示范推广等方式,实现农业科技成果的转化与扩散.同时,要在不断丰富怎么写作内容,创新怎么写作形式的基础上,加大农业科技示范户的培育和农业科技示范园区的建设,充分发挥其在农业科技推广中的结点功能.面对多样化的科技信息和供需对接的滞后性,要利用现代信息技术,尤其是要以农村信息化工程建设为契机,着力推进现代农业科技怎么写作信息网络建设,逐步构建“点、线、面”相互衔接、时效性强和运行顺畅的新型农业科技怎么写作体系.

责任编辑　梅瑞祥