大学里的计划和变化

报告：《中国教育发展报告（2013）》

发布：21世纪教育研究院

报告总结了2012年中国教育发展的现状和面临的挑战,分析了中国教育改革进程中的热点和难点问题,展望了2013年中国教育发展形势.这里选取与大学相关的重点计划、热点变化和存留问题,大家可以了解到相关政策的来由和方向,相关专业的机遇和挑战.

计划

高等教育发展改革的重头戏“2011计划”

2011年4月,总书记在清华大学百年校庆上的讲话中指出,要积极推动协同创新,通过体制机制创新和政策项目引导,鼓励高校同科研机构、企业开展深度合作,建立协同创新的战略联盟,促进资源共享,联合开展重大科研项目攻关,在关键领域取得实质成果,“2011计划”由此诞生.

2012年3月,教育部、财政部决定启动实施“高等学校创新能力提升计划”（简称“2011计划”）.这被认为是继“985”“211”计划之后,中国在高等教育领域推出的具有合纵连横意义的重大计划.其宗旨是积极推动高校、科研机构、企业之间的协同、合作与重大课题的联合攻关,通过协同创新,促进高等教育与科研、经济、文化的有机结合,提升高等学校的创新能力.

根据《关于组织2012年度“2011协同创新中心”评审认定工作的通知》,教育部限量支持“具备重大机制体制改革基础,前期培育成效明显的协同创新中心”在35个以内,面向科学前沿、文化传承创新、行业产业重大需求的总数不超过20个,面向区域发展重大需求的总数不超过15个.

按政策,国家每年遴选出一批“2011协同创新中心”,在经费、政策等方面给予重点支持.这些中心将建立以任务为牵引的人事聘用管理制度、新的人才培养模式、考评机制,形成以学科交叉融合为导向的资源配置方式等协同创新机制,逐步建设成为具有重大影响的学术高地、行业产业的研发基地.例如,天津大学的化学工程学科与南开大学的化学学科均居高内高校首位,2012年5月,宣布组建“天津化学化工协同创新中心”,该中心的重大事务由理事会决定,理事会以两校人员为主,吸纳政府和企业代表参与,将建成跻身国际前五位的化学化工学术重镇,进入国家“2011计划”.

系列“卓越计划”逐一实现

培养应用型人才一直是高职教育培养的目标,随着我国对具有国际竞争力的工程人才的迫切需求,普通理工科院校也加入了这一培养行列.

2010年6月,教育部、人社部、财政部等22个部门启动实施“卓越工程师教育培养计划”,在本科院校培养高质量的各类型工程技术人才被提上日程.清华大学、北京交通大学、浙江工业大学、西安建筑科技大学等61所工科院校成为首批入选高校.2012年批准第二批卓越工程师教育培养计划的中国石油大学（北京）石油工程等362个本科专业或专业类,中国民航大学航空工程等95个研究生层次学科领域加入卓越计划；同年,中国建筑工程总公司等262家企事业单位成为首批国家级工程实践教育中心建设单位,支持卓越工程师教育培养计划.2012年教育部、卫生部确定了第一批“卓越医生教育培养计划”项目试点高校125所,改革试点项目178项.“卓越法律人才教育培养计划”业已启动,成立了卓越法律人才教育培养计划指导委员会、专家委员会.教育部的“卓越计划”还包括“卓越农林人才教育培养计划” 和“卓越文科人才教育培养计划”等高水平应用型人才培养项目.

“卓越计划”有三个特点：一是行业企业深度参与培养过程,二是学校按通用标准和行业标准培养工程人才,三是强化培养学生的工程能力和创新能力.例如教育部与国家测绘局联合实施“卓越计划”的内容就包括：1.企业及生产单位由单纯的用人单位变为联合培养单位,高校和企业及生产单位共同设计培养目标,制定培养方案,共同实施培养过程.2.教育部与国际测绘局联合制定测绘行业专业标准,高校按照标准调整教学计划和培养模式,培养符合市场需求的测绘人才.3.在企事业单位设立一批国家级“工程实践教育中心”,学生在企事业单位学习一年,真刀地做毕业设计.

与此同时启动的国家“研究生培养综合改革试点”,改革的中心任务是为国家培养大批高层次应用型专门人才,硕士研究生教育从学术型为主转到以应用型为主,扩大专业学位研究生的培养.到2015年,专业学位研究生招生比例将达到50%以上.我国从1991年开展专业学位研究生教育,专业学位硕士比例从2008年的6%上升到2011年的30%,目前批准并设立专业学位硕士专业38种,基本覆盖了国民经济和社会发展的主要领域.

教学

“本科教学工程”打造批量项目

综合教育部批准实施的“十二五”期间“本科教学工程”2011年及2012年建设项目有：教育部高等教育教学评估中心组织实施了180个本科专业认证试点项目；清华大学等53所高校实施校外实施专业综合改革试点项目,建设180个专业综合改革示范点；北京大学等95所高校实施校外实践教育基地项目,建设215个校外实践教育基地（具体名称为工程实践教育中心、临床技能综合培训中心、农科教合作人才培养基地、法学教育实践基地）；北京大学等109所高校实施16300个大学生创新创业训练计划项目；高等教育出版社组织实施精品视频公开课/共享课建设项目,建设450门精品视频公开课/1800门精品资源共享课,目前精品资源共享课重点开展国家精品课程转型升级为国家级精品资源共享课的建设.2012年教育部投入8亿元提升本科教学质量与支持教学改革工程,而地方所属院校的项目列入国家“本科教学工程”的,原则上主要由地方财政或高校自筹经费支持.

2012年,教育部公布了“十二五”国家级教师教学发展示范中心的评选结果,厦门大学教师发展中心、重庆大学教师教学发展中心、清华大学教学研究与培训中心等30个中心入选；批准北京大学环境与生态实验教学中心等100个实验教学中心为“十二五”国家级实验教学示范中心.创业及创业教育的推广行动提速,教育部发布《普通本科学校创业教育教学基本要求（试行）》,推动高校把创业教育融入人才培养体系,面向全体学生单独开设“创业基础”必修课. 出台研究生国家奖励计划

2012年9月,财政部、教育部联合下发《研究生国家奖学金管理暂行办法》,决定设立研究生国家奖学金.这一奖励计划是继1999年设立国家优秀博士学位论文奖、2010年设立博士研究生学术新人奖之后,政府实施的针对研究生的重大改革措施.

研究生国家奖学金由财政出资设立,每年10亿元,奖励4.5万名在读研究生.其中,博士研究生1万名,硕士研究生3.5万名.奖励标准为博士研究生每生每年3万元；硕士研究生每生每年2万元.高校应将研究生获得国家奖学金情况记入学生学籍档案,并颁发国家统一印制的荣誉证书.

变化

深圳成为高教改革新特区

深圳正在建设成为高等教育改革的新特区,率先构建依法办学、自主管理、监督、社会参与的现代大学制度.

创办南方科技大学是中国高等教育改革中具有划时代意义的事件.朱清时校长在校长寄语中写道：“南方科技大学是我国教育综合改革的试验田,我们将探索‘去行政化’的、以追求学术卓越为主的管理模式,把学校真正建成培养创新人才的摇篮.”2011年,深圳按照《教育规划纲要》“落实高校办学自主权,推行管办分离”的要求,以政府规章形式颁布实施《南方科技大学管理暂行办法》,在全国首开专门针对特定高校的立法先河,被誉为中国高校改革的第一部“基本法”.2012年,南方科技大学获教育部批准建立并开始招收本科生,采取考生高考成绩占60%、学校组织的能力测试成绩占30%、考生高中阶段平时成绩占10%的计算方法确定考生总成绩.

深圳大学被广东省教育厅确立为事业单位法人治理结构的试点高校.2011年,《深圳大学深化改革加快发展总体方案》被列为广东省教育综合改革试点项目.以人事改革的深入实施为核心,以管理为重点深化内部管理体制改革,构建学术主导、管理、教授治学、依法治校的内部管理体制.

教育对外开放步伐加大

国家优先发展教育,2012年中国国家财政性教育经费首次达到4%.教育改革和发展的大环境进一步优化.

在加快教育对外开放的步伐中,国内一流高校参与中外合作办学项目的积极性不断提升,涌现了一大批高水平、示范性中外合作办学.如中山大学中法核工程学院、中国人民大学中法学院、东南大学—蒙纳士大学苏州联合研究生院、华中科技大学中欧清洁与可再生能源学院等.最新批准的86个中外合作办学项目中,由“985”“211”高校举办的项目22个.

国际化大学获批建设.2012年10月,第一所中美合作举办的国际化大学——上海纽约大学在浦东陆家嘴宣告成立,致力于建设一所世界级、多元文化交融、文理学科兼容的研究型大学.作为上海高等教育国际化办学的标志性项目,它同时也是中国“985”院校和美国一流大学首次合作办学的成果.此后,中美合作办学的另一所国际化大学——由昆山与美国杜克大学、武汉大学共同设立的昆山杜克大学在江苏昆山正式揭牌.昆山杜克大学具有法人资格和独立校区,学生毕业后将直接授予杜克大学学位证书.由温州大学与美国肯恩大学（Kean University）合作举办的温州肯恩大学,也获批开始建设.

珠三角的高等教育进一步对外开放.占地100公顷、投资27亿元人民币的香港大学深圳校区开工建设,将于2013年落成.香港大学深圳校区作为香港校区的延伸,不以分校形式另外招生,但由于空间增大,本科生规模特别是非本地生人数料可酌量增加.香港中文大学（深圳）也在建设,并将于2013年招生.录取学生以内地生源为主,其中三成将为深圳学生.香港中文大学（深圳）采用理事会领导下的校长负责制,以方式管理学校,充分尊重学术自由,营造开放的学术环境.最高权力机构理事会由香港中文大学与深圳大学各委任8人组成,理事长由香港中文大学校长出任,拥有最终决策权.

问题

教学改革力度仍显不足

以创新人才培养体制为核心、以学院为基本单位进行综合性改革,建立高校内部的教育教学改革试验区,是2011年国家教改办重点推进的20个重大项目之一.从人才招录与选拔方式到人才培养模式,从教师遴选、考核与评价制度到学院内部结构治理,清华大学理学院、北京大学物理学院、北京师范大学教育学部等17所学院成为体制内高校教学综合改革的探路者.但到目前为止国家没有提供专项经费,完全依赖学校的建设经费,因而难以保障机制创新,试点学院改革进展未达预期.

国家教育体制改革试点要求“探索通识教育新模式”.目前国内高校的通识教育改革大致分为两种：一是有别于校内教学体系的独立学院或实验班级,尝试“无专业”的学习；二是在现有教学体系内建构符合通识教育理念的新课程群.从实践效果来看,“重科研、轻教学”的大学教师评价、专业教育的学生职业需求等现实问题仍困扰着通识教育改革,在超越高校课程管理、专业建设、学院架构中的机制壁垒方面表现乏力.2012年,已办学七年的书院式复旦学院改制,复旦大学将教务处、本科招生办公室等并入新复旦学院.新复旦学院不再组织迎新工作,学籍、党团等工作也回归专业院系.

作为专业综合改革的有效参照标准,本科专业认证进展不彰.以教育部高等教育教学评估中心组织实施的180个本科专业认证试点项目为例,教育部高等教育教学评估中心网站上的“专业认证及评估”栏目仍显示“开发中”.

就业压力逐渐突出

随着考研人数的增长,研究生扩招后的就业压力更趋突出.据江苏省教育厅的2012年秋季新学年新闻发布会消息,江苏省连续三年出现就业“倒挂”现象,2012年研究生毕业生初次就业率为81.31%,本科生初次就业率为88.77%,专科毕业生初次就业率为92.40%.高层次毕业生就业观念不够务实,就业面不够宽以及毕业年龄约束、性别偏见均是原因.武汉大学中国科学评价中心的“中国研究生教育与学科专业评价”课题亦有类似结果：2009～2011年硕士生的就业率连续3年低于本科生.与此同时,简单拿就业率来批评研究生教育的逻辑也受到质疑,因为本科生就业率虚检测的情况比较普遍.但是,研究生就业的取向确实存在问题.根据武汉市发布的《高校毕业生就业白皮书》,事业单位成为研究生就业的主要去向,31.61%的硕士生和81.10%的博士生进入事业单位工作.此外,22.90%的硕士生流向国企,5.08%的博士选择政府机关,创业博士仅有2人.研究生在就业中的市场竞争力与进取心表现较为保守.

从研究生调查反思研究生教育质量

从规模上看,我国已成为仅次于美国的世界研究生教育大国,但远不是研究生教育强国.办好研究生教育是一项复杂的系统工程,需要政府、高校、社会和研究生等众多利益相关方齐心协力、通力合作,不但要有契合实际发展的政策措施,更要持续对发展现状和改革实践展开调查,尤其要重视来自研究生的声音.2011年底到2012年初,北京理工大学学位与研究生教育研究中心在高校和培养单位所作的一项调查显示,有63.1%的研究生表示对当前研究生的教育的质量感到满意,相比较表示不满意的研究生仅占7.9%.这一数据说明我国的研究生教育质量得到了大部分研究生的认可,基本满足了研究生全面发展的需要.同时,还有近30%的研究生感到研究生教育质量处于“一般”水平.研究生教育课程质量、研究生科研过程和结果的质量、学校的研究生教育管理水平均有待提高.可见研究生教育提高质量的工作任重而道远.