大学要淡化行政权力

目前学校行政化的特征主要表现在两方面：从政府和学校的关系来讲,政府对学校的管理和控制太多、太强,专业设置、课程开设、经费划拨、教育评价、校长任命等都由政府说了算；从学校内部来讲,行政权力大于学术权力,行政权力控制着学术权力.

要让学校摆脱行政化的桎梏,首先政府应该放权,把办学权力交给校长；其次在学校内部,行政权力应该更多让位于学术权力,通过的方式管理学校,强化学术权力.

大学校长、院长应成为荣誉性、怎么写作性的职位,只有德高望重的教育家才可以担任.并且,校长、院长在职期间不应再参与学术领域的评奖、评职称,但可以通过较高的工资待遇进行激励,防止行政权力瓜分学术权力.履行办学职能的大学校长不应简单地由行政部门或领导任命,而应当通过公开竞争或教工推荐的方式,由教授委员会聘任.这样一来,校长就不再是对某个部门、某个人负责,而是对整个学校和教师负责.

大学的去行政化与我国的干部制度改革需要配套进行.中国的干部制度一直是序列化的,一般都是科、副处、正处、副厅、正厅这样一级级升上去的,如果要和政府间人员保持流动,高校就必须有一个参考的级别.一直以来,中国公立高校的校领导都是有行政级别的.

原来本科院校的党委书记与校长是正局（厅）级,近10年来,位列“985高校”的大学成了“副部级大学”,其党委书记和校长成为直接管理的副部级干部.1999年,进入“985工程”第一期的高校只有9所,而到2009年,“985高校”已经有65所.某种程度上,副部级大学的出现,也增强了高校领导的官员定位与官员意识,大学校长又基本是上面任命的,这也强化了政府对高校的行政管理.现在高校的评价机构、行政机构可以说都是行政导向的.高校浓厚的行政色彩使原来学术气息浓重的大学校园不可避免会出现学术腐败和教育腐败问题.

从某种意义上来说,高校校长其实是作为官员来提拔和任命的,一些院长、系主任和教授也会在高校和政府机关间调动.如果取消大学的行政级别,可能会使学者教授没有机会进入干部序列.我认为有一种变通的办法,那就是对学术性机构应该给予特权,不要进入序列化过程,走非公务员系列.只要用人单位有一套完善的考评机制,职位要求和考评方式是明确的,这就具有可操作性.大学走行政序列在国外是没有的,有行政级别其实反而限制了很多教授进入行政序列的机会.

怎样才能更好地弱化甚至消灭大学的行政色彩呢?我认为首先应该修改高等教育法,建立起大学的职员制.大学里应该只有少部分职员即管理人员,这些职员是终身制的,这些人应该参照政府管理,有层级管理,有很大的晋级空间,但这种晋升以工资级别为主,不与职位挂钩.其他职员应该都是轮换的.大学里面有很大的一个问题,是行政人员和专业人员界别是比较清晰的.我认为不应该把高校的行政人员和专业人员明显分开,而应该实行轮换.行政领导职务,比如教务长,应该由教授来做,实行任期制,任期结束再回去做教授.行政人员应由选举、校长任命.所有类似的岗位都由教授轮换,这样做还能大大地减少高校行政人员的数量,提高行政人员的工作水平.现在高校行政人员太多了,而且行政人员考评压力没有教授的考评压力那么大,因此,在高校,做行政人员在某种程度上似乎比做教授更具有吸引力.

大学淡化行政权力,与大学行政人员的“去学术化”是相辅相成的.在许多高校中,专职的行政人员也热心于职称,结果行政人员的心思往往不在日常的教育管理工作上,而是想办法写论文,发表著作.所以,我建议,取消高校行政人员评聘职称,取消行政人员工资与职称挂钩,而是采取年功序列制,按照工龄和绩效考核来发放工资与奖金.

同时,建议要求所有大学的行政人员不得参与竞争性的学术活动,不得在担任行政领导期间评聘职称,不得在担任行政领导期间申请各种科学研究的课题和各种学术奖励.一句话,不能够用行政资源去占领和瓜分学术资源,应全心全意为学校和教师怎么写作.

（摘自新华出版社《给中国教育的100条建议》 作者：朱永新）