开放大学教学质量控制探析

摘 要 ：开放大学是基于终身教育理念下突破传统大学模式的新型大学.保证教学质量是开放大学办学的核心理念之一.开放注册、宽进严出、弹性学制、完全学分制、随学随考等远程教育新机制下加强课程建设、师资队伍建设,加强教学过程保障,加强考核体系完善,都是教学质量控制的关键因素.既要在传统教育教学方式上有所创新,又要使开放大学的教学质量得到各方面特别是传统教育的认可,因此,教学质量控制必须突出关键、切实可行、行之有效.

关 键 词 ：开放大学；开放教育；教学质量控制

中图分类号：G727 文献标志码：A 文章编号：1009—4156（2012）10—059—03

国家开放大学建设是我国终身教育体制现实发展的重要环节,教学质量亦是开放大学生存和发展的生命线.国家开放大学的建设依托于现有的广播电视大学,其办学模式、培养模式、评价模式都应在广播电视大学现有模式基础上转变、改善、扩容而来,其教育质量控制模型更应以广播电视大学现有主要业务开放教育为基础进一步融合其他继续教育形式所长,拓展理念、辨除冗杂、汲取精华.

一、电大开放教育教学质量控制现状及英国开放大学教学质量控制经验

(一)电大开放教育教学质量控制现状

分级办学实施教学管理的广播电视大学系统是电大进行系统办学的优势所在,由广播电视大学,省级广播电视大学,地市级、县级广播电视大学分校和工作站所构成的遍布全国的远程教育系统形成了电大办学的特色和鲜明特征.30余年时间,电大系统为我国的高等教育事业做出了卓有成效的贡献,同时也印证了电大现有办学模式的生存力.中国广播电视大学教学质量基本要素由教学资源、教学过程、学习支持怎么写作、教学（教务）管理和条件保障等五个要素构成.自2006年“广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目总结性评估以来,整个电大系统着眼于长远发展不断完善教学质量控制方法和体系.2006年总结性评估指标包括8个一级指标以及18个二级指标,如下表所示.

2007年,广播电视大学在《广播电视大学关于进一步加强开放教育教学工作提高教学质量的若干意见》中指出了加强教学质量控制的15个相关方面：强化教学质量意识,落实总结性评估整改措施；推进教学管理制度创新,切实解决落实中的问题；加强指导、怎么写作和管理,推进教学点建设与发展；完善办学条件,切实保证有效教学投入；进一步规范招生工作管理,把好入口关；规范非统设课程教学工作,提高非统设课程建设水平；落实教学资源配置工作,推进教学资源应用；加强教学过程的管理和监控,保证教学效果；加强实践教学工作,保证实践环节教学质量；切实落实考核管理制度,严肃考风考纪；深化教学改革,主动适应社会教育需求及学习者需求变化；深化课程考核改革,稳步推进网考试点工作；改进学习支持怎么写作,保障学生合法权益；加强教学评估和督导工作；加强教师队伍建设,提高教学和研究水平；多种措施并举,加强素质教育工作.2008年,电大又在原有指标体系基础上进一步细化措施,明确各指标含义,搭建了《广播电视大学示范性基层电大指标体系与标准》.该指标体系包括一级指标5个,二级指标13个,主要观测点25个.

(二)英国开放大学教学质量控制经验

英国开放大学是世界上公认的办学理念先进、教学质量控制体系完善的远程教育大学之一,其运作模式之成功对我国开放大学的建构有着积极启示.英国开放大学通过近50年的发展完善,教学质量得到世界范围内的认可,其整个教学质量控制体系着眼于五大部分：一是秉持坚定的质量信念.为使远程教育体系的质量得到保证,创办者将大部分精力放在了课程建设上,编写了一批教学计划、相应的教材、系列课程任务书.通过毫不松懈的质量把控使得开放大学的教学质量得到了传统教育界的认可.二是规模庞大的高水平师资队伍.英国开放大学面向全欧洲招生,本科凡年满18周岁者皆可入学,研究生入学需提交正规申请,目前在校学生达20余万人,学校有全职工作人员近5000人,学校严格按照1：25的师生比为教师分配工作量.学校聘请教师条件严苛,其中不乏国际顶尖的大师.三是以课程开发为核心的办学体系.英国开放大学已开发课程800多门,课程开发有着严格的程序规定,结合专家、企业的相关意见进行有特色的课程内容编写.四是精密的教学组织管理体系.大学对作业、报告及论文的要求极为严格,所有学生的作业、报告及论文都要经过教师批改,未及时上交的要提出申请.同时对每门课程都组织统一考试,对命题质量、考前辅导进行严格把控.五是技术先进的教学支持体系.学校充分利用现代化教育手段克服了学生分散、业余学习状态所带来的不确定性,精美翔实的课件、高效的计算机网络都为学生学习提供了完善的硬件基础.

二、以“宽进严出”为准则的开放大学教学质量控制关键因素

(一)学习对象的开放

为每个有愿望、有能力学习的人提供教育机会和便捷怎么写作是开放大学核心理念之一.开放大学所囊括的学习对象范围应包括所有成人教育范畴,其主体为有学历需求的非学龄人口教育,基于个人就业、职业发展、个人兴趣的非学历教育.同时,依据开放大学所背负的社会责任要求和远程教育特点,更应满足广大基层、农村、边疆和少数民族地区的教育需求,特别关注残疾人等弱势社会群体,以及部队士官的学习需求.开放的学习对象为实现教育公平和开放大学的发展提供了基础,也对开放大学的办学模式提出了更高的要求.

(二)充足、高质量的学习资源

学习资源建设是进行教学组织的前提,也是对学习对象教育选择权利的保障.《国家开放大学建设方案》对学习资源建设提出了明确要求：“建设能够满足国家开放大学开展学历与非学历继续教育需要的优质数字化学习资源.以课程为单位建设学习资源,建成1500门以上学历继续教育网络课程,数以万计的非学历继续教育网络课程,总容量达到1000TB以上.”对于学习资源建设核心环节课程设计应包含课程大纲、课程教学计划、相应教材、相应导学教辅材料,所有相关设计应满足培养目标与培养效果的高度一致.谨慎确定学习内容范围,在结合社会、企业、学习对象的不同需要和层次的同时,应得到传统高等教育、职业教育的认可.充分利用现代化手段丰富教学内容载体形式,尽可能减少学习对象对于学习内容的认知障碍. （三）行之有效的教学管理系统

1.充足的高水平师资队伍.重点聘请一批国内外高校的著名专家学者,以及行业、企业中具有丰富实践经验和较高理论素养的行家里手,担任教材主编、课程主讲；组建对于成人教育有明确认识、有相当质量教学水平的专职辅导教师队伍,专职辅导教师主要集中在承担资源建设及课程辅导任务的开放大学总部、分部、学院.为满足学习对象的个性化学习需求应严格控制师生比,确保专职教师的辅导水平.

2.完善的学习支持怎么写作系统.依据远程教育学习空间开放、学习时间开放、学习形式开放的特点为学习者提供合理、完善的支持怎么写作,搭建多种学习交流平台,如网络讲座、网络公开课、交流论坛、专业交流微博、双向视频交流平台等.尊重学习者的个性需要,努力营造可自由选择无间隙的学习交流形式.加强导学教师与学习者之间的交流,对于专职教师的课程辅导有明确的标准要求.

3.学分银行及相关教学管理系统

学分银行是对学习者终身学习过程中档案及其学分转换、存取和证书获取进行统一管理,通过学分银行系统,为每个学习者建立个人终身学习档案,提供学习跟踪记录怎么写作和学分认证、转换与存取怎么写作.学分银行的概念不等同于现行的教务管理系统,它囊括了现行开放教育中的入学注册系统、课程注册系统、学籍管理系统、考务系统等教学管理系统的模块概念,模糊了各系统之间的分隔,真正实现了终身学习过程中学习内容的整体化、可视化.

4.课程质量的监督和评估

由专门成立的课程质量评估小组对已应用于实践教学的课程资源及教学效果进行评估.评估应为周期性的常态工作,通过对教学效果的专家评价、行业企业评价、学习者评价、社会评价来衡量课程资源建设的实效性,从而明确资源建设的方向.评估周期应根据所在区域经济社会发展需要而定,不宜过长.

(三)完善的技术支持

开放大学的教学形式以远程教育为主,学习对象的地域分布也相对分散,学习时间、场所不固定,充分利用现代化手段突破多种学习障碍,多种教学媒介、课程载体并行是远程教育教学的必然要求.建设开放大学网络平台,实现国家开放大学总部和分部、学院、学习中心之间网络高速链接,具有一站式、开放性、可扩展的软件系统,形成四通八达、自成体系的国家开放大学网上校园.网络平台主要包括：信息技术标准规范、门户网站、用户认证管理系统、门户系统；教学、管理、科研、电子商务、学分银行、虚拟实验、质量评价、远程接待、物流管理、视频与语音交互、行政办公和怎么写作等业务支撑系统；学习资源管理及学习资源库系统；网络、存储和怎么写作器为主的数据中心和远程接待中心、考试监控中心、远程会议中心、学习体验中心和数字卫星电视系统等硬件设施.

(四)严格的考核评价模式

改变传统教育中“一考定评”的评价模式,逐步推进以终结性考试为主向形成性考核为主的多元化评价模式转变.根据远程教育学习者自主学习的特点加强形成性考核评价,重在考量学习者在学习过程中的学习效果评价,提升学习者的学习兴趣.对于日常作业应予以高度重视,日常作业直接反映了学习者对于所学知识的掌握程度,专职辅导教师对于日常作业必须严格检查批改,作业形式引入社会调查、工作问题解决方案、实际操作和技术应用等应用性成果作为评价内容,达到学以致用的评价效果.传统的终结性考试方式必不可少,与形成性考试同为考核评价的重要组成部分.终结性考试采用统一命题、统一考试时间的方式进行,对命题质量、评阅质量都要与教学目的及大纲相适应.

三、开放大学教学质量控制指标体系构成

结合广播电视大学主要业务开放教育现有的教学质量控制标准,依照《国家开放大学建设方案》的具体要求,开放大学在组建初期应在搭建整体架构的同时,加紧教学质量控制体系的完善.整个体系应着眼于开放大学要成为我国高等教育体系中一所新型大学；世界开放大学体系中富有中国特色的一流开放大学；学习型社会重要支柱的战略目标,教学质量控制体系需围绕学习资源系统、教学管理系统、技术支持系统、考核评价系统进行综合建设.其中涉及相关教学过程管理、技术实施规范、资源建设规范、考核评定的具体要求,其主要指标体系应包括：

(一)一级指标

1.学习资源系统、2.教学管理系统、3.技术支持系统、4.考核评价系统.

(二)二级指标

1.1资源建设委员会（小组）人员构成、1.2课程体系设置、1.3学历教育各专业教学计划设置、1.4应用于非学历教育的独立课程；2.1师资队伍建设、2.2学习支持怎么写作、2.3学分银行、2.4课程质量评估；3.1基础设施建设、3.2网络平台建设、3.3专业技术人员配置、3.4学习终端运行；4.1形成性考核评价、4.2终结性考核评价.

(三)主要观测点、

1.1资源建设委员会（小组）人员构成：人员学历,人员构成（学校、行业、企业人员比例）,人员学术及技术水平；

1.2课程体系设置：教学大纲,课程教学计划,课程导学辅导材料,教学内容载体种类；

1.3学历教育各专业教学：课程设置合理性,实践环节设置比例.

2.1师资队伍建设：专职教师数量,师生比,教师学历构成；

2.2学习支持怎么写作：学习时间与地点的可选择性,学习交流平台种类,导学教师与学习者交流方式和时长；

2.3学分银行：学分认证、转换、存取,终身学习档案,证书获取情况；

2.4课程质量评估：专业课程设置效果评定,教学资源自主开发程度,资源与社会经济发展结合程度评价.

3.1基础设施建设：基础设施建设标准；

3.2网络平台建设：网络系统完善程度,各网络子系统衔接程度；

3.3专业技术人员配置：从事技术开发、维护人员数量,技术人员与专职教师比例；

3.4学习终端运行：专职教师对于学习终端运行情况评价,学习者对于学习终端运行情况评价.

4.1形成性考核评价：形成性考核形式,形成性考核成绩统计分析；

4.2终结性考核评价：终结性考试命题分析,终结性考试成绩统计分析.

与广播电视大学原有教学质量保证体系不同在于开放大学的教学质量控制应着重于“宽进严出”的主导思想,强调了在面对各阶层学习者的学习需求时资源的充足性、合理性,调整了整个考核评价系统的主体地位,形成性考核与终结性考核组成整个考核评价系统,两者同等重要.相对于传统教育和社会大众对于终结性考核形式的普遍认同,形成性考核的作业、论文、实践环节的形式需要进一步调整强化,专职辅导教师对于形成性考核的评阅审核方式应减少其他人为因素干扰,并加强对教师履职的监控.

[基金项目：河南教育科学“十二五”规划2011年度重点课题“终身教育体系构建的理论研究与实践探索”（编号：[2011]—JKGHAB—0038）]

[刘江：河南广播电视大学讲师,主要从事开放教育、高职教育研究]